中共商丘市项目推进中心党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年3月23日至2022年5月13日，市委第二巡察组对市市场发展服务中心(市项目推进中心)党组进行了常规巡察。2022年6月29日，市委巡察组向市市场发展服务中心(市项目推进中心)党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作主要做法

　　(一)高度重视，迅速行动。市委第二巡察组反馈意见中指出的问题客观、中肯、全面、真实、准确、深刻，提出的整改意见建议针对性、指导性强，市项目推进中心照单全收、诚恳接受。2022年7月1日，市项目推进中心党组召开党组专题会议，研究贯彻落实市委巡察意见建议整改工作，成立了以党组书记、主任刘海鹰任组长，派驻纪检组组长高文争、单位副主任杜远璋、侯军任副组长的巡察整改工作领导小组，从班子成员到干部职工，层层传导压力，形成上下联动、全员参与、共同整改的工作态势。要求全体人员把巡察反馈问题的整改工作作为重大政治任务来抓，坚持把整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上，以高度的思想自觉正视问题，高标准、严要求抓好各项整改任务的落实。

　　(二)明确责任，细化措施。整改工作在党组的统一领导下有序推进，紧紧围绕市委巡察组反馈的4个方面8大项17小项，进行全方位、多层次分析，认真查找问题的根源，从落实主体责任到权力制约体系建设等方面逐项制定整改落实的工作举措。一是制定整改方案，建立整改工作台账。2022年7月11日，正式印发了《中共商丘市项目推进中心党组关于市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确内容、整改措施、责任领导、责任部门、责任人、完成情况、整改时限，确保了整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对机关各科室整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关科室和责任人的责任。

　　(三)以上率下，认真整改。党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面。党组书记、主任刘海鹰先后主持召开5次党组会议(或扩大会)，研究部署巡察工作，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改中遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过、整改不见成效不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决政治理论学习不够深入扎实，“两个责任”落实不够有力等方面存在的突出问题。2022年7月29日上午，针对巡察反馈意见，召开了巡察整改专题民主生活会，结合实际，深刻自我剖析，认真撰写对照检查材料，查摆问题产生根源，并提出切实可行的整改措施，确保对照检查材料剖析到位、认识深刻、措施得力。

　　(四)建章立制，确保成效。市项目推进中心坚持问题导向，严格按照时间节点，对照整改方案逐项全力推进落实整改。党组主要领导认真督查督办整改工作，不定期听取整改工作汇报，了解整改情况，研究解决问题，督查督办整改任务落实，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。对于涉及多个科室的整改任务，由分管领导随时召开协调会议，建立畅通的信息沟通渠道，统筹考虑、密切配合、整体推进。同时，狠抓长效机制建设。坚持把解决具体问题与建立长效整改机制相结合，从源头上防范，从根本上解决。先后建立并完善了《工作制度》《党组议事规则制度》《财务制度》等10多项规章制度，保证了巡察整改工作有序有力推进和落实。目前整改工作如期完成阶段性任务，达到了预期成效。

　　二、市委第二巡察组反馈意见整改情况

　　市委第二巡察组共反馈意见4个方面8大项17小项，其中，完成整改16项，未完成整改1项，整改完成率94%。通过整改，修订完善制度10项。具体情况如下。

　　(一)反馈问题：“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够积极主动，职能履行还有差距”(3大项、7小项)

　　1.政治理论学习不够深入扎实。

　　(1)“第一议题”制度落实不到位。2020年召开28次党组会和党组扩大会，仅落实“第一议题”制度1次，2021年1至5月没有落实“第一议题”制度。

　　整改情况：1.坚持“第一议题”制度，强化研讨式学习。2022年1-9月份召开党组(扩大)会15次，落实“第一议题”制度15次。同时，在习近平总书记发表讲话第一时间都会组织领导班子或支部成员、中心全体人员进行精准研读，力求全面领会把握。2.明确了学习内容。第一议题重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记最新系列重要讲话、重要指示批示精神等内容，同时作为党组理论学习中心组学习内容，把第一议题学习研讨与深入学习《习近平谈治国理政》《党的十九届六中全会公报》等重要辅助读物结合起来，切实增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署落地见效。3.注重学习方式。在落实“第一议题”学习制度上，运用好“五种学习方式”，尤其是充分发挥党组书记“领头雁”和关键少数的示范引领作用，带头学习践悟、细照笃行，积极营造大抓学习、全员学习的浓厚氛围。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(2)学习重过程轻结果。中心组集体学习满足完成规定次数、走完规定动作，研讨交流和专题辅导较少。2020年没有1次研讨交流，2021年仅研讨1次，2020年以来仅组织专家授课1次。

　　整改情况：1.党组定期研究学习教育工作，提高学习质量，注重政治理论学习，不断提高自身的政治素质。2.加强专题学习和理论学习，专题研讨或专家授课集中辅导每半年不少于1次，做到学习与研讨相结合，确保学习成效。3.认真落实学习制度，抓好学习计划的落实，按照要求适时调整学习内容，积极研讨，认真记好学习笔记，确保学习实效。2022年1-9月份召开党组理论学习中心组会9次，党组会研究党建工作5次，党支部召开组织生活会2次、支委会9次、支部党员大会3次。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(3)学用结合不够。没有把学习成果转化为推动发展的能力，对“项目为王”发展理念树立得不牢，对商丘在建设国家区域中心城市、商贸服务型物流枢纽承载城市中市场发展如何定位缺少研究，中心城区市场建设发展规划(2016-2035)至今没有实施，专业市场外迁三年行动计划(2020-2022)没有制定出台。

　　整改情况：1.深化学用结合，加强新业务知识学习，坚持项目为王的理念，坚定发展信心，不断提升科学抓项目的能力和水平。2022年，全市共安排重点建设项目701个，总投资5398亿元，年计划投资2328亿元，截至2022年8月底，累计完成投资2258.25亿元，投资完成率97%，较2021年同期增长4.42个百分点;本年度计划新开工项目336个，已实际开工项目329个，开工率97.92%。2.在学懂、弄通、做实上下功夫，引导党员干部职工深入学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新思想、适应新时代、展现新作为，推动落实习近平总书记要求往深里走、往实里走。3.虽然市市场发展服务中心已更名为市项目推进中心(原市场发展服务中心的职能不再保留)，但会持续关注市场发展，尤其是中心城区市场建设发展规划(2016-2035)工作。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　2.职能职责履行不够到位。

　　(4)市场规划开发建设职能发挥不充分。没有按照商丘市发展定位，对市场建设进行谋划，我市市场都是由其他团体和个人开发、建设、管理，没有市场发展部门谋划参与开发建设的市场，重点项目建设协调推进迟缓，豫东建材总部港项目2020年2月奠基后至今未开工建设。

　　整改情况：虽然市市场发展服务中心已更名为市项目推进中心(原市场发展服务中心的职能不再保留)，但会持续关注市场发展，对我市市场建设积极提出意见和建议。同时，发挥市项目推进中心职能，持续关注市场项目建设，尤其是对豫东建材总部港项目将多多关注(现已不属于行业督导范围)。

　　完成情况：整改完成，持续关注

　　(5)市场服务不够积极主动。对传统市场提档升级的指导力度不够，现有市场转型升级慢，交易方式单一，利用互联网技术水平不高，跟不上零售业和电商发展步伐。

　　整改情况：虽然市市场发展服务中心已更名为市项目推进中心(原市场发展服务中心的职能不再保留)，但会持续关注市场发展，对我市市场建设积极提出意见和建议。

　　完成情况：整改完成，积极持续努力

　　(6)职能转换融合慢。市场发展服务中心更名为项目推进中心至今，内设科室没有挂牌，8名人员未划转，4个科室负责人没配备，新业务基本没有推动，落实“开局即决战，起步即冲刺”不够好。

　　整改情况：1.积极与市发改委对接，做好人员划转，明确科室职能。2022年5月17召开党组扩大会，研究单位内设机构人员分配问题，明确了综合协调科由杨景伟负责、策划储备科由宋克芳主持、调度推进科由郭林主持、监测评价信息科由许慧芳主持。5月25日，市委编办下发商编办核划〔2022〕5号，将郭传奇等7名同志划入市项目推进中心。5月26日，召开市项目推进中心工作会，通报了5月17党组扩大会意见，进一步明确了单位职责和工作重点。2.加快职能转变，积极主动做好工作对接，主动融入并参与重点项目督查检查活动，尤其是“三个一批”项目建设完成情况的督导检查。如2022年6月21日至24日随同市委督查组到县(市、区)督导有关工作落实情况，中心人员重点对第四期“三个一批”项目建设完成情况进行了督导检查。3.牢固树立“项目为王”鲜明导向，以项目建设推进为抓手，常态化开展“三个一批”活动。第五期“三个一批”活动开展以来，市中心主动请缨，会同市发改委做好“三个一批”项目申报、审核、方案制定，开工、投产代表项目选定、路线规划等工作。截至2022年9月上旬，第五期“三个一批”项目共412个。其中，“签约一批”项目44个，已全部开工，开工率100%;“开工一批”项目136个，已投产132个，投产率97.06%;“投产一批”项目232个，已全部达效，达效率100%。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　3.落实意识形态工作责任制有差距。

　　(7)意识形态工作研究部署不到位。2020年、2021年中心党组未向市委专题报告意识形态工作情况，2021年仅召开1次意识形态专题党组会议。《党组意识形态工作责任制实施细则》出现“镇党委要深化对意识形态工作本质、地位和极端重要性的认识”，2021年工作计划中出现“报请县纪委追究责任”内容，有抄袭行为。

　　整改情况：2022年1-9月份党组研究党建工作会议5次，其中，在2022年3月10日和6月23日专题研究意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，进一步完善《党组意识形态工作责任制实施细则》，认真制定意识形态工作计划，定期上报党组意识形态工作专题报告情况。认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神，深刻认识和把握“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的重要论断，经常性开展意识形态方面的知识和理论学习，增强对意识形态工作重要性的认识，不断提高贯彻落实意识形态工作的执行力。党组主要领导每年不少于2次检查意识形态工作责任制落实情况。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(二)反馈问题：“管党治党不到位，“两个责任”落实不够有力”(3大项、8小项)

　　1.主体责任扛得不牢。

　　(8)党组对全面从严治党安排部署缺少系统研究。《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》、《中心党组主体责任清单》未正式印发。廉政风险点查找不全面，描述不细致，缺少防范措施，“关键少数”没有带头查找。

　　整改情况：1.2022年1-9月份党组研究党建工作会议5次，其中专题研究党风廉政建设工作2次;2022年5月19日召开了市项目推进中心党风廉政建设工作会议，会上党组书记、主任刘海鹰对单位党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，明确了党风廉政工作目标和任务，统一了大家的思想认识。2.正式印发《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》《中心党组主体责任清单》，压紧全面从严治党政治责任，抓实党风廉政建设，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求，强化责任担当，党组主要负责人切实扛稳管党治党“第一责任人”责任，带头落实主体责任，发挥示范作用，提高全面从严治党的政治站位，切实做好党风廉政建设工作。3.高度重视领导班子成员和关键岗位人员存在的廉政风险，从权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手，进一步梳理排查廉政风险点，完善廉政风险防控机制。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(9)班子成员“一岗双责”履行不到位。未建立党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管科室负责人廉政谈话制度，班子成员对分管科室的党风廉政建设工作过问少，廉政谈话少，主动抓党风廉政建设的主体意识不强。

　　整改情况：严格落实党风廉政建设工作制度，认真履行“一岗双责”，坚持党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，严格落实主要领导与班子成员、科长谈话及班子成员与分管科室全体人员谈话制度，做到谈话有内容、有记录，确保党风廉政建设落在实处。2022年1-9月份党组书记开展集体廉政谈话2次，班子成员对分管科室开展廉政谈话4次。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(10)以案促改不够深入。2020年以来8次以案促改工作，有7次仅以开会传达精神为主，警示教育作用没有得到充分彰显。

　　整改情况：坚持以案促改常态化，抓好郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件和李汉祥案件以案促工作，坚持以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标，用身边事教育身边人，做好警示教育，做到警钟长鸣，增强党员干部的廉洁意识和法制意识。2022年3月10日召开党组会议，传达文件精神，成立领导组，研究制定本单位以案促改工作方案。2022年3月15日，召开了以案促改工作动员会，对以案促改工作作出安排部署，提出具体要求。2022年5月31日召开以案促改专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，切实受警醒、明底线、知敬畏。

　　完成情况：整改完成，持续努力

　　2.监督责任落实不够有力。

　　(11)紧盯“关键少数”做得不够。派驻纪检监察组缺少对“一把手”的监督，中心原党组书记、主任2019年违规使用公车受到市纪委通报，2021年未如实报告个人重大事项，被市委组织部诫勉谈话。派驻纪检监察组第一时间竟不知情。

　　整改情况：1.强化对市项目推进中心党组的监督，尤其是强化对“一把手”监督。督促其将全面从严治党主体责任落到实处。2022年1月以来，派驻纪检监察组参加市项目推进中心党组会6次，提出有针对性的监督建议8条。2.化监督意识。进一步转变观念，充分认识完善廉政谈话制度、深化落实主体责任的重要性，坚持挺纪在前，综合运用“四种形态”，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早预防、早处置，让单位“一把手”和班子成员乃至全体干部时刻绷紧廉洁这根弦，营造风清气正的项目推进中心良好的政治环境。3.强化廉政谈话针对性。根据“一把手”和班子成员分管工作及科室负责人工作职责，有针对性的制定谈话方案，进一步细化谈话内容，对发现苗头性、倾向性问题及时约谈、函询，防止小问题演变成大问题。2019年-2021年已对原中心党组书记、主任进行4次廉政提醒谈话，2022年4月在原中心党组书记、主任已办理退休手续后，再次进行廉政约谈。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(12)“探头”作用发挥不充分。日常监督检查频次低，震慑作用未形成。对中心2020年上半年多报销节假日值班补助、多发驻村队员补贴1.1万元的问题，仅退缴资金，未追责人员。

　　整改情况：1.积极发挥派驻的“探头”作用，加大主动监督力度。驻局纪检组加大执纪监督力度，结合重要时间节点开展廉洁纪律集中督查工作，通过查阅台帐资料、实地检查、暗访等方式，紧盯关键岗位、薄弱环节开展监督检查，积极营造清正廉洁的新风正气。对中心2020年上半年多报销节假日值班补助、多发驻村队员补贴 1.1 万元的问题，对相关责任人员提出批评教育。2.强化提升监督效能。通过参加市项目推进中心党组会、走访调研、组织排查岗位廉政风险点等形式，紧盯关键人、关键事，及时掌握市项目推进中心工作动态，融入市项目推进中心工作之中，充分发挥近距离监督的优势。3.建立定期通报制度。要求市项目推进中心党组要定期向纪检监察组通报重大事项，对突发的重大事项要在24小时以内通报纪检监察组。

　　完成情况：整改完成，持续努力

　　3.违反财经纪律问题仍有发生。

　　(13)“三公”经费使用存在违规问题。2020-2021年，超预算列支公车运行维护费1.3万元。

　　整改情况：严格财务支出，完善车辆管理制度，坚持厉行节约原则，规范公车使用行为，加强公车的日常管理，落实派车单和车辆维修申报制度。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(14)对经费开支审核把关不严。2020-2021年支差旅费8.6万元，没有出差审批表，出差时问、出差地点不明确;支会议费7389元，签到人数不具体，有代签现象等。

　　整改情况：完善财务制度，建立完善内控机制，制定财务报销流程;规范报销手续，从支出到报销要经过六个程序，经办人填写资金申请表--分管领导同意--经办人在发票签字--廉政监督小组审核并签字盖章--主管财务领导审批并签字--财务报销;严格执行差旅费审批制度，所有出差票据做到谁出差谁签字，严禁出现代签字问题，否则不予报销。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(15)存在挪用专项经费问题。在未备案的情况下，2021年6月挪用城区市场外迁经费列支南水北调教育培训费1.3万元。

　　整改情况：严肃财经纪律，严格财务支出，规定所有项目资金的拨付严格遵循专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，严格控制每笔经费开支审核。从2022年开始每年专门列出红色教育培训经费，防止挪用其它经费列支教育培训;年初上报组织部本年度干部教育培训计划，积极做好教育培训备案工作。

　　完成情况：整改完成，长期坚持

　　(三)反馈问题：“党建工作有所弱化，组织建设还有短板”(1项)

　　(16)党组重业务，轻视对党建工作的研究部署。2020年召开党组会和党组扩大会28次，仅专题研究党建工作1次。党组对支部建设指导少，支部会以全体人员会、学习会、工作会代替，落实“三会一课”、双重组织生活制度不严格。主题党日形式单一，党员参与热情不高，活动开展次数少，2020年仅开展4次，2021一年仅开展3次;党费按季度收缴。

　　整改情况：1.突出政治引领，夯实党建基础。认真把习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”落到实处，牢固树立党领导一切的思想，把党建工作摆在各项业务工作的首位，及时听取党建工作专题汇报，定期研究党建工作。2022年1-9月份召开党组理论学习中心组会9次，党组会研究党建工作5次，其中，专题研究党建工作1次。2.落实党建工作主体责任，狠抓支部规范化建设，丰富主题党日活动。在2022年“七一”前夕，组织党员开展重温入党誓词主题党日活动，培育吸收入党积极分子;组织全体党员主动到银苑社区开展“双报到”工作，积极做好疫情防控进社区志愿服务活动，让党旗在社区一线高高飘扬。严格“三会一课”等各项制度，组织好全体党员尤其是班子成员参加组织生活会，紧紧抓住这个“关键少数”，发挥“头雁效应”。2022年1-9月份党支部召开组织生活会2次、支委会9次、支部党员大会3次，领导上党课3次。3.进一步建立健全党费收缴管理制度，规范党费收缴，指定专人负责党费管理，党员每月按时主动交纳党费，党支部每季度向党员公布一次党费收缴情况。

　　完成情况：整改完成，持续努力

　　(四)反馈问题：“上轮巡察反馈问题整改情况”(1项)

　　(17)2019年11月 30日至 2020年1月10 日，五届市委第二巡察组反馈问题 29个，整改完成28个，未完成1个，即：“市场规划较为滞后”问题。2015年上海同济城市规划设计研究院129万元中标，编制了《中心城区市场建设发展规划(2016一2035)》。2020 年4月，协调市自然资源和规划局作为附件列入《商丘市国土空间规划(2020—2035)》，现待市规委会审批。

　　整改情况：虽然市市场发展服务中心已更名为市项目推进中心(原市场发展服务中心的职能不再保留)，但会持续关注此项工作，积极主动与上海同济城市规划设计研究院、市自然资源和规划局对接，将《中心城区市场建设发展规划》作为《商丘市国土空间规划(2020—2035)》附件，尽快上市规委会研究审批，圆满完成此项工作。

　　完成情况：正在整改，争取年底完成，持续关注

　　三、下一步工作措施

　　市项目推进中心将严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真落实整改措施。截至目前，巡察反馈的3个方面8个问题已全部进行了整改，整改工作已取得阶段性成效。我们深知，要把巡察反馈意见指出的问题彻底解决好，还要从存在的问题中吸取教训、纠建并举，防止问题查而再来，纠而复生。目前的整改成效与市委巡察办以及市委第二巡察组的要求相比还有一定差距。市项目推进中心将以本次巡察整改为契机，持续整改，久久为功。进一步增强政治意识，加强党风廉政建设，加快转变工作作风，坚持不懈抓好整改工作，努力做到标本兼治，以实实在在的整改成效取信于人民群众。

　　(一)强化政治担当，认真落实两个责任。市项目推进中心将继续认真落实市委巡察工作要求，把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务，全面加强单位机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。党组书记认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，不落空，不松懈。认真落实监督责任，全力支持配合市纪委监察委派驻市市场监督管理局纪检监察组工作，坚决把纪律和规矩挺在前面，认真把握运用监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，持续保持好全市项目工作风清气正的良好政治生态。

　　(二)深化后续整改，建立完善长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续推进整改。对已经完成的整改事项，强化督促监管，巩固整改成果，组织“回头看”，防止问题反弹;对需要持续整改的事项，按照整改措施，脚踏实地，紧盯不放，件件落实;对后续整改中发现的新情况、新问题，举一反三、立行立改。结合新形势新要求，持续完善各项制度，坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，以制度管权管人管事，促进市项目推进中心机关内部管理和监督更加制度化规范化。

　　(三)巩固整改成果，推进项目高质量发展。把巡察整改作为推进全市项目建设的重要契机和动力，与贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神结合起来，与坚决执行市委市政府的决策部署结合起来，与“能力作风建设攻坚年”活动结合起来，与高标准严要求完成各项工作任务结合起来，运用好整改成果，抢抓机遇、乘势而为，求真务实、全面提升，不断增强服务大局的政治自觉和行动自觉，进一步深化项目建设研究，努力开创新时代商丘项目发展工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-3288567;电子邮箱：sq3288567@126.com;邮政信箱：市行政中心府前路1号2610房间。

　　中共商丘市项目推进中心党组
2023年3月6日