改革开放口述史 | 练运先：从事审计和宣传工作的回顾

　　练运先，男，汉族，1942年12月生，河南省永城市陈集镇人，1966年3月加入中国共产党，1966年7月参加工作，大学本科学历。1979年从永城县党校调到商丘地委宣传部工作，先后任干事、办公室主任、机关党支部书记。1984年4月至1988年11月在中共柘城县委和商丘县委任副书记。1988年12月调商丘地区审计局任党组书记、局长。1991年2月至2000年任商丘地(市)委宣传部副部长。1997年12月当选为商丘市第一届政协常委。2002年底退休。退休后，工作着重点转移到群众组织工作上，在市关心下一代工作委员会任副主任，在老年书画院任常务副院长至2012年。

求是担当，尽职尽责做好审计工作

　　我是1988年12月从商丘县委调到地区审计局工作的，任局党组书记、局长。地委组织部负责人送我去报到时，审计局在驻军缩编后空闲的一个小院里办公(租借)，四个局领导一间办公室。

　　我是地区审计局组建以后的第二任领导。为迅速打开商丘审计工作局面，我积极采取措施，努力提升审计工作地位，提高审计工作质量。

　　一、抓住重点，打好基础，积极发展，稳步提高，尽快改变审计局落后面貌。

　　审计机关是在党的十一届三中全会后，党的工作着重点转移到经济建设上来应运而生的。商丘地区审计局建局多年了，履行的职责如李鹏总理所肯定的是较高层次的经济监督，但在当时尚无一个局机关办公的地方，这是让人难以接受的。在1989年2月召开的地区审计工作会议上，我把藏在心底的话讲了出来，要下定决心，排除万难，通过严格认真的审计，围绕治理经济环境这个中心，脚踏实地作出成绩，用辛勤的汗水和出色的成绩去感动“上帝”，至迟年底前搬进宽敞明亮的办公楼，摘掉审计局在人们心中的落后帽子。韩天经专员到会并讲话，说我讲的实在，不少是心里话，很好。大家会心地笑了，一阵热烈的鼓掌。

　　会后没几天，张文哲副专员(常务，分管财政等)见到我，说：听韩专员讲了，也研究过了，财政拨款14万元，给你们把办公楼从半拉子工程上建起来，节省着用。

　　抓住重点，这是沉甸甸的一句话。重点是什么?是紧紧围绕治理经济环境这个中心，搞好审计监督，凡有国家资金的地方、单位，包括它的资金流向，都有个监督的问题，但财政是重点。首先我们给地区财政局发出审计其局财务的意见;而后又给商丘市、睢县、宁陵县发出审计市、县财政的通知。

　　在对地区财政局财务审计时，发现了不少问题。其中几乎每个科室都有个银行账户，审计局顺势也在银行开设了自己的账户。彰显了审计监督执法上的独立性和自主性的特点。在审计三县(市)财政过程中，遇到了一些复杂交叉、关系往来的问题。我认真梳理了一下，认为对上对外关系用钱，要考虑大环境、气候等因素，要弄清楚是为公还是为私;同样的事对工业、企业要宽，对流通领域要严;对财政打埋伏部分要体谅，既要坚持原则，又要从实际出发;对个人牟私部分要严，谋地方利益的部分要宽。总之只要不违背中央大的方针、政策，只要有利于生产力的发展，只要不装个人腰包就要允许、体谅、保护，处理时取慎重态度，体现实事求是，区别对待的原则。对三县(市)财政审计结束宣布处理决定时，同县(市)长和县(市)审计局长们见面会我都参加。一般违规资金内部调整，必须收回上缴或罚没的资金，一律归地方财政入库，地区分文不取。返还比例部分(按工商惯例执行)留地方财政，改善所属审计局办公和家属住房条件，如地区局急需，需同县(市)长协调可部分使用。所审三县(市)和所属局皆大欢喜。三县(市)均提前完成当年的财政收缴任务，荣获行署通令嘉奖。

　　打好基础：打好基础工作是机关的基本建设。一是思想建设。二是把办公楼建设好、完善好，给职工一个温馨的家。精神文明、物质文明两大建设，都要抓紧，努力创建市级文明单位。

　　由于全体人员的努力，领导的关心支持，对地区财政局的财务审计和对三个县(市)的财政审计，是审计局审计监督工作的首次，是较高层次经济监督的一次展示。这个首次展示，实践证明是必要的、成功的。它既体现了宪法赋予的经济监督较高层次的地位，也昭示了审计监督独立的品格和权威。

　　这一年超额完成了年初与韩专员签订的目标任务，被评为地直先进单位;超额完成年初与省审计局长签订的诸项任务，经考核也被评为先进单位，改变了审计局在地直和省局审计系统心目中的位置。

　　1989年8月29日，是局机关全体人员向自己新建的、内外粉刷一新的办公楼喜迁的日子，繁重的搬迁任务一天就完成了。搬进去后，整理内部，清理卫生，净化环境，走道警语，大厅的布置，还有院路、暖气管道的铺设等，直到9月30日才全部完成。

　　年底，市文明办来地区审计局机关检查，又被评为商丘市文明单位。

　　审计局局机关面貌变化如此之快，如此之大，地委书记张志平同志前来视察，连声称赞：事在人为啊!这好，这好，这个也好。张书记在不断的掌声中来，又在不断地掌声中去，有些同志感动地哭了。

　　二、建立和实行审计机关工作人员岗位责任制。

　　责任制是国家行政机关的一项根本制度，是考核工作人员的依据，也是对工作人员奖惩的抓手。责任制就是责任心。1.它内涵丰厚，以岗定责，德、能、勤、绩全面考核，涵盖了机关工作正规化、制度化、科学化等重要内容。2.考核严格。组织考核与群众考核相结合，逐级考核，层层负责。3.方法科学。实行百分制，绩60分，德20分，能、勤各占10分。4.奖惩分明。以奖为主，以惩为辅，充分体现公平、公正、公开的原则。建立和实施这项根本制度，是深化政治体制改革触及每个工作人员切身利益的一次革命。在这个根本制度下，以绩效为主的责任考核，使一切懒散、得过且过、不求有功但求无过、吃大锅饭形成的种种弊病再也不能继续下去了。这是单位主要责任人的辛勤耕耘、压力山大、忍辱负重的一项工作。

　　在任第一年的目标、心愿实现了，第二年怎么办?气可鼓而不可泄，要下定决心更上一层楼。我在年前审计商丘市财政时，倾其局之所有买下了叶庄乡四亩九分地，准备建立起审计局自己的家属楼。时任商丘市市长免除了收缴的几项费用并给立了项。钱从何来?这是个大问题，思来想去，主要还是靠同志们的工作，自力更生去解决。于是决定：局内业务人员兵分两路，一路在本地区坚守岗位，履行职责，注意搞好商丘县、虞城县、民权县三县的財政审计。一路外出集中骨干力量，由总会计师、副总会计师各带一个组外出，到审计署驻郑办事处和审计局委托审计的中央、省直大型企业单位进行审计。我是始终的协调各方的参与者，为他们“铺路架桥”、为他们鼓劲加压、为他们壮胆助威、为他们排忧解难。一句话，就是当好他们可以信赖的后盾和及时做好他们可以相信的后勤服务工作。审计署驻郑州办事处和省审计局领导十分体怜关怀我们，把收缴上来的资金按规定返还的部分，几乎都给了商丘，数字可观，使我们有了底气。我们一举建起了2栋家属楼，同志们的心稳定了。

　　对3个县财政的审计结果按去年的办法。3个县都提前完成了当年年度财政收缴任务，受到行署的通令嘉奖。年底，审计局把去年在银行设立的审计账户内的钱全部上缴给了地区财政，经领导研究，按有关规定返还给了审计局32万，解决了盖2栋楼的资金缺口。年底审计局又再次被评为地直先进单位和省审计系统先进单位。

　　三、完善、推广夏邑县建立乡镇级中心审计所的经验，理顺发展县到行政村经济监督的审计体制。

　　夏邑县自1989年7月开始，在全县建立了5个乡镇中心审计所。他们的做法向国家审计署审计长作了书面汇报。审计署审计体系指导司回信说：“乡镇审计是一项新生事物”，“你们用县审计局在重点地区设中心审计所，这种政府审计的形式，开展乡镇审计工作，是一种尝试。类似的做法在全国还不多见，希望不断探索，总结经验。”

　　省审计局老局长王英杰同志来商丘谈到了乡镇级审计问题。他说，全国有多种形式，争论不少，是个老问题了。夏邑县的形式是建立中心审计所，比较实际。省审计局向吕培俭审计长作了书面汇报，商丘地区审计局要搞好这个试点，对这个试点着重作些完善方面的工作，而后在全区推广开来。要推广夏邑县的经验，就要了解夏邑县建立中心审计所的情况。我到夏邑县，夏邑县县长、审计局局长介绍了情况。说全县25个乡镇建立5个中心审计所，1个所负责5个乡镇。事业编制每所3个，是自收自支还是财政拨款还未定，有种意见说开始一两年财政拨款，等有收入了就自收自支。经过分析，财政拨款为好，要积极争取。第二天上午一上班得到消息。夏邑县县长办公会议已定，经费列入财政预算。有些事情一旦有了榜样，下去商量，摸摸情况，听听反应，事情就办好了。我去7县1市找县、市长一个一个的去商量、讨论。县(市)长们都表示应该建、应给编、经费应列预算。他们说为了乡镇级经济的健康发展，为了基层干部不犯和少犯错误，为了铲除滋生腐败的土壤，乡镇级中心审计所应该尽快建立起来，几个县的县委书记听说后也参加了面议并发表了支持的意见。

　　夏邑县现场会后截至12月底，7县1市乡镇中心审计所全部建立起来。全区建立31个乡镇中心审计所，在编102人。据不完全统计，有5个省、35个地(市)、县来商丘并到夏邑县参观学习。省审计局时任纪检组长陪同吉林省审计局牛局长、审计体系指导处温处长及通化等三地(市)局负责人到商丘察看乡镇中心审计所的建立和地区推广的情况。牛局长说吉林在乡镇级审计上有多种形式，议论不一。你们这里县以下以传统经济流向和区域划分建五到六个乡镇中心审计所的办法很好，比较切合实际。

　　1991年1月23日下午，省审计局科研所王所长一行5人听取了地区局有关建立和推广乡镇中心审计所的汇报，次日上午到夏邑县考察。王所长说，商丘这种办法无疑是一种模式。

　　省局和吉林省局领导一起来商，省审计局科研所所长领一班人到商丘来调研。两年前审计署审计体系指导司把“在乡镇审计理论研究和实际工作的好经验寄给我们”的意见在我耳边不断响起，已经两年了，时不我待，应该报结果了，尽早报。经局领导研究商定，过年后我和夏邑县审计局长一定要带着书面材料进京汇报。

　　四、切实加强对审计监督问题的理论研究，不断提高对审计是较高层次监督的认知。

　　审计是较高层次监督的认知，对于这个实践中提出的问题，我认真学习了《宪法》《审计条例》和中央有关领导的讲话，翻阅查看了不少资料和研讨文章。审计监督是宪法赋予的权利，在我国把一个部门职能权利作为专门条款写入国家根本大法并指明由政府一把手直管，只有审计机关。这说明国家把实行审计监督作为一项重要制度，给予它特有的重视。

　　但审计工作如何做到向较高层次发展，在宏观调控中发挥作用。如何才能保证审计能在较高层面发挥作用?如何才能使审计在较高层次发展过程中，逐步实现其经常化、制度化和规范化。三化所含内涵和范围又是什么?审计人员如何才能适应向较高层次发展等等。这都需要在实践中不断去找出其内在的环节和规律。

　　为了这诸多问题，需要加强理论探讨和研究。我们在1989年9月29日成立了商丘地区审计学会，审计局老局长王英杰同志到会并讲话。

　　我在《商丘社会科学》第一期发表了《正确处理审计监督中的十大关系》一文，获省局二等奖。该学术刊物1990年第二期发表了我写的《谈谈审计局部门的工作方法》一文。

　　此时我想建个审计研究所，专职负责此事。建个审计局培训中心，对地、县(市)直企事业部门和单位的内审人员、县(市)级审计局业务人员、审计事务所人员以及乡镇级中心审计所工作人员，据不完全统计近2000人，分批分类进行培训。提高全区审计工作人员的思想素质和业务素质，以适应审计监督向较高层次发展的客观需求。地区局迎来送往的业务日趋繁重，为了实现这个想法，我用星期天在市区内转悠，好不容易物色了一个地方，跟几个房东也谈了个意向，但是地委调我到宣传部工作了，留下了遗憾。

爱岗敬业，尽力做好宣传部工作

　　1991年2月初，地委调我到地委宣传部工作，任副部长。

　　一、恪尽职守，维护大局，圆满完成各项任务。

　　在商丘地(市)委宣传部任职后，除分管办公室、理论科、文教科(后改为文艺科)、调研室和《商丘月谈》，先后负责协管党校、讲师团、教育局、文化局、体育局、文联、社联等单位外，还受委托综合协调一些重大活动。一是“五个一工程”这一宣传思想战线的龙头工作，到1999年，市委宣传部连续3次获省“五个一工程”组织奖，市委为此也连续3次为宣传部颁发嘉奖令。二是受市委委托，负责组织协调中共建党70周年、改革开放20周年、中华人民共和国成立50周年等系列纪念活动。由于活动开展的成功，中共商丘市委对宣传部均予以通报表彰。

　　二、组织全区党员干部认真学习中共党史和党建理论，认真进行反和平演变的教育。

　　在东欧剧变和“苏联卫星上天，红旗落地”之后，中央认为，作为经济发展的第二步战略，国家已经有了十年规划、五年计划;在这同时，中央也要拟定反“和平演变”的战略，这就是要全面的认识和处理问题。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，为经济基础的巩固和发展服务，这是马克思主义的基本原理。为此，党中央决定自建党70周年之际开始，用两年时间，直接来领导全党对党史党建理论的学习和进行反和平演变的教育，意义是巨大的。

　　用主席诗词形容当时的形势，“已是悬崖百丈冰。”整个国际共产主义运动形势的确严峻。“犹有花枝俏”，没有因为形势严峻，就阻挡住梅花的怒放，梅花照样开出芬芳的花朵。“俏也不争春，只把春来报，待到山花烂漫时，她在丛中笑。”可说是革命现实主义和革命浪漫主义的杰作，它非常恰当的形容了中国共产党的性格和品质。没有理由由于形势的严峻对我们党丧失信心。

　　在这种严峻形势下，党中央适时作出这一决定，是个英明、有战略眼光的远见卓识和正确抉择。

　　为此，地委发了文件，宣传部和党校有计划地对党员干部进行培训。选派辅导员到基层和大中专院校去宣讲。请地委领导在宋城影剧院对地直副科以上的干部、大中专院校负责人和政治教师作《认清当前国际形势，筑起反和平演变的钢铁长城》的报告。

　　为了配合引导对中共党史和党建理论学习，应县(市)党校的要求，我组织有关人员编写了《中共党史与党建理论十三讲》作为全区党员干部学习的辅导材料。在《学习与宣传》1991年第二期专辑刊出。同样，为了配合引导深入进行反和平演变思想教育的活动，应县(市)委宣传部和地直大中专院校负责人的建议，我又组织人员编写了《反和平演变思想教育学习宣讲纲要》，供全地区机关及事业单位、学校、城镇及农村，学习、宣讲使用。此纲要在《学习与宣传》1992年1月专辑刊出。刊首页印有庄敬山同志“深入开展反和平演变教育，加速实验区建设步伐”的题词。

　　三、“京九文化列车艺术团”来商丘慰问演出，党中央与商丘人民心连心。

　　由中宣部牵头，文化部、铁道部组织京九文化列车艺术团对京九铁路沿线曾经作出重大牺牲和贡献的老区人民择点慰问，商丘作为一站，1991年4月14日在商丘南站广场演出。该团有李谷一、吴雁泽、彭丽媛、宋祖英等著名艺术家和演职员，人民日报、新华社、中央电视台等九家新闻单位的记者共计90余人。为确保慰问演出成功，地区成立接待领导组，我作为领导组成员，分工负责上通下达与艺术团联络安排演出等事宜。“热烈欢迎文化部、铁道部、京九文化列车艺术团来商丘慰问演出”的巨大横幅在舞台上方鲜艳夺目。演出前的一切准备工作准时、妥切、到位，下午14时准时开始。演出非常成功，节目精彩纷呈，一个高潮接着一个高潮，场面热烈壮观，掌声、欢呼声此起彼伏，气势恢宏，甚是感人，16时演出在彭丽媛演唱《在希望的田野上》《父老乡亲》甜美高亢的歌声中圆满结束。

　　四、组织全区“团结奋进，振兴商丘”群众歌咏比赛活动，圆满成功，在全省“团结奋进，振兴河南”群众歌咏比赛中，商丘代表队荣获二等奖。

　　1997年贯彻落实党的十四届六中全会精神，加强精神文明建设和响应党的十五大，以昂扬的精神状态迈向新世纪，全国上下开展了“团结奋进，振兴中华”群众歌咏比赛活动。商丘地区从乡村、城镇、街道开始，到县(市)都广泛的开展活动。这次活动的一个显著特点是：群众参与面广、积极性高，农民演员不顾白天劳动的疲劳，晚上跑数里路参加演唱，有时干脆放下手中的农活，也要参加活动。不少群众反映说：这种群众性的歌咏活动多年不见了，希望政府今后多组织类似的活动，以丰富充实群众的文化生活，鼓鼓劲、充充气、干活也有劲。群众的热情把干部领导的热情也带动起来了，到县、市歌咏比赛时，多数县、市委领导们也参与进来了。我区从5月底开始，历时3个月圆满结束。

　　全省“团结奋进，振兴河南”群众性歌咏比赛，9月6日在省委党校礼堂隆重举行。全省地(市)和省直有21个代表队参加，商丘地委书记杨金亮等10多位领导参加的商丘代表队也在其中。经过激烈的角逐，商丘代表队脱颖而出，获得本次大赛二等奖和活动组织奖。

　　五、1999年12月，为迎接和庆祝澳门回归祖国，文化部、全国文联在北京举行“中华舞龙大赛”，商丘代表队荣获一等奖和金奖。

　　我带着“河南商丘花木兰产业集团女子舞龙队”进京参赛，虽然训练场地天寒地冻，最低气温达到零下20摄氏度，队员们不畏寒冷，热情高涨，艰苦排练，经过一次次比赛，在全国各地众多比赛队中一次次胜出，一举获得了此次大赛的最高奖一等奖和“金奖”。取得了在澳门回归那晚天安门演出且在天安门中心区域演出的资格。

　　六、学习是工作，而且是为了更好地工作;挤出时间，学研经典，记载感悟。

　　在工作之时，注意挤出时间学习马列经典和毛选五卷，作一些理论研究工作。先后有多篇论文公开发表并在省、地(市)获奖。1983年参与编写《毛泽东哲学思想》一书(河南人民出版社出版)。1991年后主持编写《中共党史与党建理论十三讲》《反和平演变思想教育学习宣讲纲要》《群星谱》等3部书供全地区党员干部学习。1993年作为副主编参与编写的《毛泽东领导思想之要》一书(中国国际广播出版社出版)，1995年被国家科学研究会评为二等奖。1996年商丘地区社科评奖委员会提议，经河南省社科专家组审定，我被授予“商丘地区优秀社会科学专家”称号。