改革开放口述史 | 张文成：我做工商联工作的回顾

　　张文成，男，汉族，1945年4月生于柘城县伯岗乡张宁村，1964年参加工作，1970年加入中国共产党。1964年柘城高中毕业，1968年空军工程大学毕业，1968年至1982年部队服役，1983年1月从机务大队副政委转业到商丘地委对台办工作。1984年至2002年任地(市)委对台办副主任、地委统战部科长、河南省工商联商丘地区办事处副主任、商丘市工商联副主席、调研员。

　　1986年6月，我从商丘地委对台湾工作办公室副主任调整到商丘地委统战部做工商联工作，先后任地委统战部工商科科长，河南省工商联商丘地区办事处主持工作的副主任，商丘市工商联常务副会长(副主席)，2002年从工商联退休，退休后仍做工商联和商会工作。20多年来，我见证了商丘工商联机构的恢复、设置、发展、壮大，见证了工商联在服务政府、服务社会、服务会员，促进经济发展中发挥的重要任用。

一、商丘工商联组织的恢复和发展

　　党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。党中央适时决定在全国从中央到省、市、县全面恢复工商联组织。1986年，商丘地区各县(市)都恢复了工商联组织，地区没有工商联组织，地委统战部内设工商科，工商科承办省工商联交办工作，同时帮助县(市)工商联解决工作条件，逐步恢复工作。工商科难以发挥更多作用。1990年，地委统战部征得地委同意，请示省工商联，省工商联下批文，设立河南省工商联商丘地区办事处，我被任命为主持工作的办事处副主任，后来地委组织部任命虞城县民营企业家杨瑞祥为兼职的办事处副主任。省工商联办事处不是一级完整的工商联组织，没有执委会领导机构，不能发展会员，不能全面开展工商联工作。在我的争取下，地委统战部请示地委同意，筹建成立了商丘地区总商会，选举冰熊集团董事长陈作雨为会长，一批优秀企业家为副会长、理事。地区总商会在全国无先例，是商丘的创新，虽说总商会是民间性质，但有完整的领导机构，吸收广大企业人士为会员，较好发挥地市级工商联的作用。商丘地区总商会为商丘工商联工作提供了广阔的舞台，扩大了工商联的影响。为帮助县工商联向乡镇延伸，我到工商企业较多的乡镇召开企业、商户负责人会议，宣讲工商联、商会的性质、地位、作用，我清楚记得在虞城县利民镇的宣讲培训对商户的影响很大，推动了我市乡镇工商联、商会组织的建立。1997年，商丘撤地设市，商丘市工商联正式筹建设立，市政协副主席李英杰兼任市工商联第一届会长，后改为工商联主席，我担任市工商联常务副会长兼秘书长，自此，商丘的工商联工作有了更大的舞台，有了更快更好的发展。

二、商丘市工商联率先在全国组建行业商会

　　商丘市工商联成立后，为给工商联工作提供更广阔的舞台，我把组建行业商会提上重要的工作日程。当时国务院社会团体管理条例规定，只有政府部门才能当社会团体的业务主管单位，没有业务主管单位，民政部门不会批准社团成立。“文化大革命”前，工商联下面就有行业商会，我坚信，随着改革开放的不断推进，社会主义市场经济的发展，党中央会适时出台文件，允许工商联组建行业商会，有了这样的信念，就有改革创新、敢试、敢突破的精神。1998年上半年，我积极主动向市民政局申请筹建行业商会。时任市民政局社团科科长的李长生为我的奋斗精神所感动，我们共同争取民政局主管社团工作的局长支持，商丘突破国务院社会团体管理条例的限制，工商联可以担任行业商会的业务主管单位，从此，市工商联开始筹建行业商会。筹建行业商会除要突破政策上的禁区，还要解决人们的认识问题。当时，政府部门对企业都是收税收费的。政府工作人员担心，行业商会把企业人员组织起来，会形成对政府部门收税收费的对抗，不支持市工商联筹建商会，诋毁商会，市政府个别领导人担心行业商会会对抗工商管理部门的工作，影响收费，要求暂缓建商会。企业界人士对商会也缺少正确认识，担心参加商会就要交会费，就等于增加一个收费部门。当时物色商会会长很困难，他们怕枪打出头鸟，怕政府部门给小鞋穿。没有人主动牵头组建行业商会。面对如此多的困难，我争取市委、市政府的支持，在企业界人士中广泛宣传行业商会的性质、地位和作用。当时市工商联机关人员很少，我从社会上物色力量，聘请原商丘地区五交化总公司常务副总经理朱风德，发挥他了解企业、熟悉企业人员优势，为我推荐私营企业，个体工商人员，召开不同形式的座谈会、宣讲会，提高他们对参加商会的正确认识，勇于参加商会，敢于担任商会的领导职务。经过培训的人员成了筹建商会的骨干。1998年至1999年，在我的努力下先后成立了商丘市电子、钢材、摩托、服装、粮油、农药、副食、餐饮多个行业商会，为节约筹建费用，商会成立大会在市委院小礼堂召开。一年多成立这么多商会，在全市影响很大，为我市以后组建行业商会和异地商会奠定了基础。当时广东省珠海市工商联还没有组建行业商会，可以说商丘市工商联筹建行业商会在全国也是一个工作创新、突破。

与商丘市钢材商会会长皇甫玉英、党支部书记黄卫东研究商会工作

三、协助市委市政府治理营商环境

　　2001年，当时商丘市营商环境不好，社会上曾流传“证照齐全，出不了河南，证照再有，过不了商丘”。企业受到执法人员的乱检查、乱摊派、乱罚款相当普遍，严重影响商丘的经济发展。市委、市政府把治理营商环境提上重要工作日程，下大力气整治营商环境。商丘市监察局通过我联系工商联的行业商会，组织行业商会的会长、副会长深入企业，调查了解营商环境的真实情况，掌握了大量的对企业乱检查、乱摊派、乱罚款的真实案例，由市监察局汇总后向市委、市政府汇报，这对市委、市政府有针对性治理企业营商环境起到积极作用。我记得，市委、市政府连续多次召开全市整治营商环境大会，市委书记、市长在讲话中大量引用商会提供的案例。市委、市政府治理企业营商环境，增强企业加快发展的信心，对推动我市经济快速发展起到积极作用。2001年，我为服装、钢材等6个商会联名起草了给市委、市政府的感谢信，感谢市委、市政府大力治理营商环境，为企业发展提供好的营商环境。感谢信在《商丘日报》头版全文刊登。我市各党政机关十分重视商会在治理营商环境中的作用，都通过市工商联、行业商会在商会领导人中聘请行风监督员。我本人曾被市工商、质检、监察、公安、税务、交通多部门聘请为行风监督员。我记得市监察局曾多次组织商会会长到各县(区)调查营商环境。我退休后，不少商会遇到营商环境问题，请我代为向市委、市政府主要领导写情况反映，都得到市领导重视，及时作出批示，使反映的问题得到解决。商丘市工商联后来建立商会直通车制度，即商会、企业遇到问题，通过工商联可直接与市委、市政府分管领导对话。我市的商会直通车制度被全国工商联评定为工商联工作一大创新，一大品牌。

四、争取市政府支持，组织商会创办商品交易市场

　　1998年之前，商丘市的商品交易市场是由工商管理部门组织筹建并进行管理，市场内收费项目多，收费标准高，收费额随意性大，商户很有意见。行业商会建立后，遵照社会主义市场经济的发展规律，我以市工商联的名义向市政府写报告，请求允许行业商会组织会员筹建商品交易市场。在我的争取下，市政府专门下发文件，同意行业商会筹建商品市场。当时，商会筹建商品市场采取两种方式，一是统一租赁场地，二是购地集资自建市场。1998年11月，钢材商会成立，接着组织宜兴路侯庙市场商户集体搬迁到平原北路，采取租赁方式，商会统一租赁平原办事处杨庄居民的沿街门面房。商会和杨庄村委会签订租赁合同，统一分给商户使用，商会代收代缴租金。商会管理服务市场，商会出面协调政府部门收取税费，统一治安环卫，商会出面协调处理市场、商户面临的问题。当时该市场商户总结为，商户只管经营，其他的事都交给商会处理。因此，新钢材市场营商环境很好，商户由最初的23户两年内增加到100余户。随着我国建筑市场发展扩大，钢材需求量很大，从事钢材销售的商户成倍增加。平原路市场满足不了发展需要。2008年，钢材商会第二届理事会发动组织广大会员集资到金桥路筹建新市场，新市场叫海通物流园。海通物流园的筹建实行股份制，会员集资入股，市场建成后分配会员使用，市场收益按股金分红。海通物流园从征地、建设、启动我都参与其中。2018年，海通物流园占地400多亩，已安排商户300余家，是豫鲁苏皖四省交界最大最优良的钢材市场。海通物流园是商会服务会员的实践基地。商会筹建市场，商会管理市场，营商环境好，市场启动快，发展快。钢材商会筹建市场的成功影响带动其他商会筹建市场。我市农药商会、家电商会、食品商会都借鉴钢材商会的经验，筹建了各自的行业大市场。商丘市市场发展服务中心对市工商联的行业商会组织会员集资入股自建市场给予高度称赞和支持。

商丘海通物流园外景

五、学法用法，为会员服务为政府服务

　　为会员服务为政府服务是工商联、商会的重要职能。要服务到点子上，要懂政策和法律，我注意从政府部门收集政策汇编，购买整套法律汇编，学习和掌握相关法律和政策知识，按法律和政策处理会员反映的问题。我向市委、市政府反映的问题都有法律和政策的支撑，能得到市领导的认可和支持。既为会员服务又为政府服务，减少政府有关部门违法施政。

　　2004年1月，我接到一个情况反映，市政府为推进城市供水对外招商引资，两次下文，要求开发区水厂和梁园、睢阳两区自来水公司合并。开发区水厂是集体企业，是我国第一家从事城市供水的非国有企业。按国务院城镇集体所有制企业条例规定：“集体企业的财产及合法权益受法律保护，不受侵犯。”“集体企业对其全部财产享有占有、使用、收益和处分的权益，拒绝任何形式的平调。”“职工代表大会是集体企业的权力机构，决定经营管理的重大问题。”对照国务院城镇集体所有制企业条例规定，市政府的文件是违法的，开发区水厂不愿意合并是有法律依据的。为推进政府依法行政，维护开发区水厂职工的权益，我接受开发区水厂的委托，采取合法渠道解决此事，一是帮助开发区水厂建立职工代表大会，二是由职工代表大会向市政府表达不同意接受合并的意愿，三是委托崔向东律师提起行政诉讼。市政府主管部门看到职工代表大会呈报的材料，自觉纠正了错误，主动与开发区水厂经理陈建军联系，宣布开发区水厂独立存在。学法用法，我既为企业会员服务，又为政府服务。我被开发区水厂称为“头等功臣”。我又策划开发区水厂改制，由集体企业改制为股份制有限公司，将水厂资产评估作价，按工龄、职务分配给职工，职工变股东，加快水厂发展，开发区水厂已承担商丘市三分之一区域城市供水任务。

　　2012年，商丘市在金桥路西侧设立食品产业园，将海通物流园用地划入食品产业园。食品产业园指挥部要求海通物流园改为食品物流，并组织海通物流园股东到其他省、市考察食品物流项目，考察后认为，海通物流园是为经营、加工钢材设计的，已投入资金3亿元，当时入驻商户200余家，其用地性质是商业出让，不让经营钢材，投资人损失太大。海通物流园筹建前，投资人和政府签订了协议，强行改食品物流，政府严重失信。我记得，2013年8月，海通物流园第一次开业典礼，写的标语是支持食品产业园。大会上股东们不敢讲话，让我讲话，股东们不敢向上反映意见。商户不能正常经营，此事不能妥善处理，既伤害投资人，又损害政府的信誉和形象。我以市工商联原副主席个人名义向余学友市长呈报情况反映，提出相关证据、法律依据、其体建议。余学友市长及时作出“慎处”的批示。食品产业园指挥部接到市长批示，就通知海通物流园继续经营存在。海通物流园投资人和商户不安的心放了下来。海通物流园有今天的发展和繁荣与我当时的努力分不开的。