改革开放口述史 | 杜建华：我在睢县法院的那段岁月

　　杜建华，男，汉族，1957年10月生，河南开封人，1979年2月加入中国共产党，1975年8月参加工作。历任商丘地区中级人民法院助理审判员、审判员、人事科科长。1995年6月至2000年5月任睢县人民法院党组书记、院长(副处级)。2000年5月至2003年11月任商丘市中级人民法院党组成员、政治部主任、审委会委员。2003年11月至2006年4月任河南省商丘市中级人民法院党组成员、副院长(正处级)。2013年9月至2017年12月任商丘市中级人民法院党组副书记、常务副院长。2017年11月已到退休年龄，因院长调离，经商丘市委研究决定主持商丘市中级人民法院工作。2019年4月离职后，被河南省高级人民法院聘任为河南省高级人民法院咨询委员会委员。

　　我有幸在1995年6月至2000年5月期间担任睢县人民法院党组书记、院长，亲身经历和目睹了改革开放以来睢县法院的历史性变化，很多事情现在回忆起来仍然记忆犹新。到任后，在睢县县委县政府、上级法院的正确领导和指导下，在县人大、县政协的监督支持下，睢县人民法院始终坚持不懈地进行创新改革，探索现代司法体制创新的道路。第一，认真贯彻落实第一和第二个《人民法院五年改革纲要》，全面推行以公开举证、质证、认证为主要内容的审判方式改革，使庭审成为案件审判的中心;第二，不断强化独任法官和合议庭审判职责，促进办案质量的提高;第三，进一步改革和规范裁判文书制作，增强审判工作的公信力;第四，大力提倡院、庭长办案，努力克服“审与判”相分离的弊端;第五，着力推行执行裁决权、实施权相分离，强化执行内部分权制衡;第六，全面改革完善审判流程管理制度、判后答疑制度、错案责任追究制度，充分运用网络等科技手段，实现对案件质量和效率全过程的科学管理和监督;第七，积极推行刑事案件普通程序简化审理，扩大民事案件适用简易程序的范围;第八，认真贯彻实施人民陪审员制度，发挥人民群众充分参与司法的优势;第九，全面推行《案件审判流程管理规定》《案件执行流程管理规定》，在立案、审判、执行的各个环节实施审判管理，同时开展案件质量全面评查，强化审判质量的管理和有效监督，使案件质效不断提升。

一、坚持改革创新

　　1995年1月睢县法院设立驻酒厂巡回法庭，12月撤销周堂人民法庭、阮楼人民法庭、计划生育法庭、金融巡回法庭，1996年1月设立政工科、法警队、经济审判第二庭，12月撤销司法行政科。1998年2月设立纪检监察室并在民事审判庭设立“维护妇女儿童合法权益合议庭”，3月在县交警大队设立交通法庭(合议庭设在民事审判庭)，4月设立“维护军人军属合法权益合议庭”(设在民事审判庭)。经过改革，睢县法院下设机构18个，即：办公室、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭(少年审判庭)、行政审判庭、告诉申诉审判庭、民事审判庭、经济审判第一庭、经济审判第二庭、执行庭、政工科、纪检监察室、司法鉴定技术中心、法警大队和河堤、河集、尚屯、董店、城关5个基层人民法庭，当时共有在职工作人员102人，其中院长1人、副院长4人、审判委员会委员13人、审判员63人、司法警察12人。

　　我印象中最深的是1996年前后在睢县法院强力推进人事制度改革。为了进一步完善工作运行机制，增强法院的凝聚力和战斗力，促使干警安心安业，1996年初，我在睢县法院狠抓人事制度改革、内部管理及“两庭”(审判庭、法庭)建设等工作。

　　一是着眼全局，统筹安排。推行人事制度改革不是一蹴而就的事情，为了让睢县法院的工作适应新形势的发展，更好地为改革、发展和稳定服务，我们进一步解放思想，虚心学习，大胆改革，根据法院实际情况，院党组经过认真研究，精心组织，周密安排，本着“自加压力、注入活力、提高效率”的原则，通过定岗定编制定目标责任，干警双向选择等形式，引入人才竞争机制，推行人事制度改革，遴选18名政治坚定、业务熟练、工作精通的青年法官走上中层正职领导岗位，大大增强了干警的归属感、荣誉感、责任感，真正做到了能者上、平者让、庸者下，让每一位干警都有平等竞争的机会，在合适的岗位上施展才能和抱负。通过一年多来的改革实践，全院干警变得有信心、有活力，工作压力积极转变为奋进动力，出色地完成了审判执行任务。

参加睢县法院人事改革动员大会

　　二是健全制度，强化管理。在法院建立健全各项规章制度，强化内部管理，做到事事有章法可循。在完善人事制度改革的基础上，我们从严治党，加强党组自身建设，从严治院，加强干警队伍建设，从严管理，加强审判执行工作，从优待警，不断改善法院的物质装备和干警福利待遇。在此期间，制定和完善了《岗位目标规范管理实施办法》《干警上下班请假审批制度》等13项管理制度，解决了以往职责不清、分工不明的问题，把工作职责明确落实到干警个人，规范了干警的日常行为，维护了法院良好的司法形象，对于在工作、生活上违法违纪的干警也做出了严肃处理。这些管理制度的制定和执行，为睢县法院的行政管理走上科学化、规范化打下了基础。

　　三是开源节流，多办实事。在“两庭”建设期间，睢县法院面临着资金严重不足的困难，办公条件很差，全院干警勒紧裤腰带过紧日子，以院为家，院荣我荣，经过艰苦努力，各庭室的办公条件得到很大改善。我记得那时大概是初春3月份，虽然院里资金困难，但为了改善基层法庭干警生活困难的问题，院里拿出资金，为董店、尚屯等4个基层法庭配备了办公和生活用具。通过各方面努力，积极筹集资金，对审判庭和机关庭院进行维修和改造，彻底改变了过去脏乱差的面貌，后来还被县委、县政府授予“文明卫生单位”称号。

20世纪90年代睢县法院外貌

2019年睢县法院新址

二、狠抓执法办案

　　当时，睢县法院刑事审判庭设有2个庭：第一审判庭负责检察院公诉案件;第二审判庭1998年前负责审理申诉、信访案件，1998年后负责审理未成年人犯罪案件和自诉案件。1986年至2000年受理刑事审判案件2871件，审结2534件，其中判处10年以上有期徒刑143人，判处5至10年有期徒刑690人，判处5年以下有期徒刑1143人，判处拘役107人，判处管制37人，1998年至2000年共受理少年犯罪案件133件，审结133件，其中判处10年以上有期徒刑8人，判处5至10年有期徒刑10人，判处5年以下有期徒刑12人，判处缓刑166人。

　　在刑事案件方面，我印象最深的是当年的“严打斗争”，当时根据中央、省、地、县严打会议精神，睢县法院在严打斗争中，抽调精锐力量，突出打击重点，从重处罚了一大批严重刑事犯罪分子，鼓舞了人民群众向恶势力斗争的斗志，为睢县的社会稳定作出了贡献。为了做好严打工作，院里在资金困难的情况下，筹集资金30余万元，购置了新囚车和摩托车各2辆，为提押犯人、复核证据提供了便利。为严惩犯罪分子，实现快审快结、依法从重从快判决，我和其他院领导每天深入严打第一线，询问、检查、指导案件的审理，尽量缩短办案周期。在严打期间，为加强宣传，营造严打声势，睢县法院根据上级法院指示，组织开展3次巡回法庭公开审判，例如强奸、故意伤害、敲诈勒索犯王某，盗窃犯邓某等犯罪分子，都被当场宣判。现场参与旁听的群众达3万余人。同时，我与电视台媒体结合，发布严打专题电视讲话，宣传严打成果，显示严打威力，收到了良好的社会效果。

　　在依法清贷的民事案件中，我记忆犹新的是白楼乡信用社清理贷款和睢州酒厂清理贷款。在严打期间，睢县法院也开始了白楼乡信用社清理贷款工作。当时，在严打任务艰巨的情况下，院里抽调业务娴熟、经验丰富的干警组成专项审判组，我担任组长，与其他同事深入金融、企业等部门，开启了清贷、清欠攻坚战，在短期内审结相关案件143起，诉讼标的额200多万元，当时的经济一庭干警不怕酷暑，深入白楼乡信用社，对拖欠贷款的农户进行逐一走访。当时交通工具还不发达，经济一庭的同志们坐着三轮车来到白楼乡，到欠款户家中摆事实，讲道理，说法律，晓陈利害，逐个击破，力拔“钉子户”“难缠户”13户，收回死滞贷款557940元，为其他法院提供了有益的借鉴经验。

　　睢州酒厂是睢县的骨干企业，其产品“睢州粮液”“睢酒”颇负盛名。但当时睢州酒厂外欠酒款达4000多万元，致使睢州酒厂背上沉重包袱，资金紧缺，生产举步维艰，直接影响睢县财政收入。睢县法院挺身而出，深入睢州酒厂，依法为其清欠。睢州酒厂起诉的欠款户，大多拖欠时间长，金额大，有的是拒不偿还，有的是在外躲债，法院清欠工作困难重重。针对这种情况，睢县法院迎难而上，排除各种干扰，采取先易后难、两线作战战略，力克难关。先易后难，就是先集中清理困难小、易偿还的欠款户，先以初步的成效增强干警攻坚克难的信心，再震慑和清理心存侥幸、欠款巨大的欠款户。两线作战，就是先把睢县境内的清欠，再组织干警到外地清欠。这两项措施策略对路，方法得当，干警加班加点，不怕吃苦，不计劳累，清欠工作势如破竹，追回款物600余万元，受到了县委、县政府的表彰。

三、强化思想政治建设

　　我在睢县法院任职期间，狠抓思想政治工作，全面提高干警的两个素质。为努力打造一支政治坚定、业务精通、经验丰富的、作风优良的法官团队，法院围绕“依法、公正、廉洁、求实、高效、创新、团结、整洁”十六字治院方针，坚持“两手抓，两手都要硬”，狠抓队伍的思想政治工作，广泛开展精神文明创建活动，使干警的政治素养、思想道德品质得到进一步提高。针对作风纪律方面的问题，通过学习讨论、人大评议、卷宗抽查、自查自纠等方式进行整风纠纪，狠刹不正之风，加强干警的公仆意识、服务意识教育，加强干警把好“权力关”“金钱关”“人情关”教育，逐渐形成公正廉洁、文明高效的法院形象。

　　睢县法院根据上级法院关于“两庭”建设的指示精神，成立人民法庭工作领导小组，负责基层法庭建设。1995年10月，组织“两庭”建设考察团赴山东济南、潍坊、青岛、烟台等地实地考察。1996年初，基层人民法庭积极开展创建“四最”(最讲理、最文明、最廉洁、最公正)法庭活动。当年，河集人民法庭经过验收达到地区中级人民法院系统“四最”法庭标准，被授予“四最法庭”称号，荣获铜匾1块。1998年，河堤人民法庭投入建设资金10万元。1999年董店人民法庭投入建设资金10万元。2000年，河堤人民法庭被授予“四最法庭”称号，荣获铜匾1块。同年，县人民法院投资20余万元，选址新建尚屯人民法庭。投资100余万元征地33亩，为法院搬迁、新院建设奠定了良好的基础。

　　广泛开展精神文明创建活动，当时开展了学习焦裕禄、孔繁森、谭彦等同志模范先进事迹活动，大力宣传学习睢县法院徐永云同志的先进事迹。根据上级法院要求开展的“学先进、找差距、比奉献、树形象”活动，学习模范高风亮节的情操，无私奉献的精神，爱岗敬业的职业道德，教育促使干警从工作、生活中找出差距和位次，为审判工作注入了精神动力。

参加睢县党代会

四、提高队伍素质

　　1995年7月1日，随着《法官法》的颁布实施，不仅使我国法官的称谓正式化、法律化，而且为法官的职业化奠定了法律基础，使法官这个职业得到了前所未有的稳定和发展。当时，睢县法院开展了形式多样的教育培训方式，举办了以法律知识竞赛、庭审观摩、裁判文书评比、书记员速录、法警技能训练为主要内容的岗位大练兵活动，积极鼓励和支持法官参加更高的法学学历和学位教育，积极选派业务骨干参加上级法院举办的法律知识培训班，大大提升了干警的执法办案水平。

　　同时，睢县法院加强与县委组织部、县政府人事局的配合协调，全面推行干部人事制度改革，广泛开展了法官录用、职位竞争、交流轮岗、双向选择等人事制度改革，逐步建立了公开、平等、民主、竞争、择优的选人用人机制，既充分调动广大干警工作积极性，也使法官职级待遇得到较好地解决;以加强廉政文化在内的法院文化建设为载体，广泛开展了法官论坛、岗位演讲、文艺会演等活动，营造了勤于学习、勇于创新、廉洁奉公的工作氛围，涌现出了一批公正司法、勤政为民的先进集体和先进个人。本人两次被省高级人民法院荣记二等功。

　　2000年5月至2003年11月任商丘市中级人民法院党组成员、政治部主任期间，在市委和院党组的领导下，于2002年统一招录了16名应届大学毕业生，为中院注入了新鲜血液，如今，该16名同志均走上了中层领导岗位。2003年11月以后，任党组成员、副院长，党组副书记、常务副院长期间，所分管的工作均取得了优异成绩，位居全省法院先进行列。本人在中院工作期间荣立个人二等功1次。特别是2018年1月，孙同占同志调任信阳市委政法委工作，市委决定由我主持中院工作。虽然我已到了退休年龄并办理了退休手续，但作为一名受党培养教育多年的老党员，在组织需要的时候，我没有退缩，有决心和信心完成上级领导交给的任务。主持工作期间，与党组一班人互相尊重、互相支持、坦诚相待，抓学习教育、抓审判执行、抓精准扶贫、抓涉诉信访、抓科学管理、抓司法改革、抓廉政建设，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，两级法院总体运转良好，多次受到省高院党组和商丘市委、市委政法委领导的表扬。一年多来，各项工作扎实有序推进，没有辜负组织信任和重托。

2018年1月12日，在商丘两会上，杜建华作法院工作报告

　　改革开放40年来，两级法院认真履行宪法和法律赋予的职责，为全市的社会稳定和经济发展作出了积极贡献!回首往事，栉风沐雨，我有幸曾经是法院中的一员，与广大干警一起见证了法院的成长与发展，今年正值新中国成立70周年华诞，祝愿全市法院更加美好，祖国更加昌盛!