改革开放口述史 | 马西林：奋发有为建言献策 做好参政为民工作

　　马西林，男，回族，生于1950年7月，1989年毕业于中国逻辑与语言函大写作专业，1987年5月加入中国民主建国会。自1987年2月至2010年12月，在民建商丘市委专职(党派驻会)干部。历任民建市委组宣干事、秘书、副主委兼秘书长(副处级)。1997年商丘撤地设市后，连续担任市政协一届委员、二届常委、三届委员。2010年在商丘市委统战部退休。2010年任商丘市关心下一代工作委员会农村青少年指导组组长。

　　一、历经中国民主建国会(简称民建)商丘市委(县级市)上划为商丘市级组织

　　我于1987年2月从文化系统调入民建商丘市委员会(县级市现梁园区)作专职驻会干部。民建商丘市委作为县级市组织，自1981年建立支部，到1985年成立民建商丘市委，是商丘第一个成立民主党派的县级市委组织。经历了从建支部到成立县级市委的发展历程。当时民建主要是联系工商界人士组织，民建会员人少、影响力小，同工商联合属办公各有侧重，后来主要发展成员以经济界别为主，发展成员有中高级以上职称的经济师、工程师、统计师、会计师和大中型企业厂长、经理和中高级管理人员，具有三高(高学历、高职称、高贡献)、两大(影响大、贡献大)特点。1997年商丘撤地设市，1999年商丘市各民主党派市委包括民建市委历经从县级市委上划为商丘市级组织。经多次换届选举顺利完成了新老交替，使政治交接取得重大进展。

　　我自1987年2月加入中国民主建国会成为民建会员至2010年12月，在民建商丘市委作专职驻会干部。历任民建商丘市委组宣干事、秘书、副主委兼秘书长(副处级)。作为统战党外干部，自觉承担起商丘统战事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，努力交出优异答卷。

　　二、从事商丘爱国统一战线工作和担任市政协委员

　　中国民主建国会作为中国特色社会主义参政党、统一战线的重要组成部分。自1997年商丘撤地设市后，本人积极参与商丘市委统战部、商丘市政协组织的视察、调查和外出考察工作，努力做好重点提案的调研，认真履行政协委员的权利、义务，珍重职责、尽职尽责、有所作为。

　　作为中国共产党的统战干部，在从事民主党派机关专职及领导岗位上的24年间，坚定地维护中国共产党的领导地位，始终对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着深厚的感情，不断加深认识和理解。按照新形势新任务要求，加强自身建设，努力保持参政党的进步性，不断提高参政议政、民主监督的水平和领导能力。亲历、亲为、见证党的统一战线、人民政协、商丘市各民主党派科学可持续发展壮大历程。积极投身参政议政，认真履行协商监督职能，强化政治共识、践行政治承诺、认真履职尽责。

　　积极宣传党的统战方针政策、多党合作事业，宣传党派成员中突出的优秀代表人物的先进事迹。曾在国家、省、地、市级报纸杂志上发表消息、通讯、论文170余篇，荣获河南省统理论学会和中国民主建国河南省委重点理论研究优秀成果奖4次。2005年10月获河南省民建省委提案、信息先进奖，同年12月民建中央在北京召开庆建会60周年纪念大会，被民建中央授予全国优秀会员称号。

　　2008年为庆祝商丘建市10周年，回顾总结商丘市统一战线工作10年辉煌历程，进一步展示商丘市统一战线的精神风貌。参与商丘市委统战部首次编辑的《团结颂》一书第四篇党派发展史。收集整理完成商丘市6个民主党派市委发展史及概况。又组织参与成功举办《团结颂》春节晚会节目。还参与商丘市6个民主党派《团结颂》月刊责任编辑工作，并连续出刊多期。

　　多年来关心、关注商丘市党外干部和党外人士的培养教育。本人自1990年11月至2002年10月先后7次参加河南省社会主义学院和民建河南省委在河南省社会主义学院培训。提高了政治业务素质，充分认识到社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的高等政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线系统的干部学院、是对党外人才教育培养主阵地，保证了多党合作事业活力焕发。作为市政协委员于2002年市政协一届五次全会上提交《关于成立商丘市社会主义学院培养造就与中国共产党亲密合作高素质党外干部队伍》的提案。有关部门答复：“因受人员编制、经费、教学设施、师资力量和培训对象、任务的限制，近期建立是不现实。”

　　答复后7年来党的统一战线在商丘不断发展、巩固、壮大。根据形势发展，建立商丘大统战格局势在必行，加强党外代表人士培训，为统一战线提供组织保证当务之急。深入调研得知，当时市6个民主党派、无党派人士不断增加，非公有制群体不断壮大，组建的市本地、异地各类商会、新社会阶层统战人员、民族宗教界上层及骨干、各种不同经济成分组织形式和利益群体、社会各界层流动组合、新的党外代表人士，结成了商丘市广泛的爱国统一战线这一实情。于2008年市政协三届二次全会上又再提交《关于建立商丘市社会主义学院》的提案，这份提案当年作为商丘市政协重要提案，2008年11月13日市政协提交中共商丘市委第74次常委会议研究决定：建立商丘市社会主义学院是培养党外干部队伍的必由之路。关于筹建商丘市社会主义学院，本着实事求是，边建边培训的原则，在社会主义学院建成之前，市委党校挂商丘市社会主义学院牌子，与市委党校联合办学。采纳落实提案。于2008年12月24日，见证了“商丘市社会主义学院”正式挂牌成立。本人于2010年退休后，商丘市社会主义学院领导让认真备课，收集整理商丘市统战和民主党派发展史资料。并主笔撰写出《中国共产党的光辉照亮民主党派前进道路》的讲稿，讲解统战理论、多党合作、参政议政等应知、应会、应懂内容的知识课。并制作课件在商丘市社会主义学院组织的全市党外县处级后备干部培训班、优秀党外人才培训班和民主党派新成员培训班上分别授课。受到学员好评和统战领导的赞誉。

　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

　　积极参与商丘市政协组织的赴外地考察调研、视察重点项目建设等。参与由商丘市政协主席、副主席等领导带队赴虞城、永城、夏邑等地开展专题调研。如：新农村建设、土地流转、农民消费和农村经济发展。在商丘市政协组织各界人士庆祝新中国成立60周年纪念大会上，作为委员代表发言。2008年9月商丘市政协组织各界人士纪念改革开放30周年座谈会，畅谈改革成就共话发展。作为民主党派成员代表以《多党合作共铸辉煌》发言。发言刊登在2008年9月19日《商丘日报》第7版。

　　立足市情为“工业立市”建言献策。2003年7月30日，为“工业立市”建言献策，接受记者专访。作为我市民主党派中的专职副主委兼秘书长，我主要联系商丘民建中的经济界人士，在商丘“工业立市”的战略构想中专访中建议，第一，要继续深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整。着眼于整体上增强国有经济的控制力，加快推进国有经济布局的战略性调整;继续推进股份制改革，加快建立规范的现代企业制度步伐;深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，不断加强企业管理。第二，要大力推进企业科技进步，促进工业经济结构调整。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业;加快企业科技创新和技术进步，推动工业结构优化升级和整体素质提高：完善与创新工业结构调整引导机制，切实抓好重点项目的管理。同时提出，要大力发展非公有制经济，促进各类中小企业共同发展。专访刊发《商丘日报》2003年7月30日第3版。

马西林等做客热点直通车节目，接受采访

　　2009年4月市政协召开深入学习实践科学发展观活动座谈会。作为民主党派界别代表参加座谈，会上以《为全力推进中小企业逆行前进，以科学发展观为指导》提出五点建议：一是建议市委、市政府面对国际金融危机，尽快出台《关于加大投资扩大内需促经济增长的意见》。二是积极发挥行业协会、商会在保增长中的特殊作用。三是在已出合经济刺激计划的基础上，加大对中小企业的扶持力度。四是开拓多种融资渠道，推进中小企业加快发展。五是中小企业要自主创新，建立低成本优势和差异化优势。中小企业在应对挑战保增长中，勇于承担社会责任，以人为本，想方设法创造条件，增加就业机会，保持员工相对稳定和人心稳定。发言刊登在2009年4月24日《商丘日报》第2版。

　　2015年6月市政协组织双月协商座谈会。特邀作为老政协委员代表就市区电动车三轮车低速四轮车整顿治理发言，为确保市区道路交通安全提出8点建议。

　　历年商丘市政协全会上作为民主党派组织召集人，按照商丘市政协要求组织委员积极参会，座谈讨论圆满完成全会任务。先后参加商丘市政协组织召开的城市园林绿化研讨会，商丘市政协民宗委组织赴外县调研少数民族工作等。

　　自1997年至2011年本人连续担任商丘市政协一届委员、二届常委、三届委员履职15年间。曾荣获商丘市政协一、二、三届(每届五年届中评先表彰一次)优秀政协委员称号。15年先后向商丘市政协全会主笔撰写提交提案共263件，其中个人撰写提案197件、代表民建商丘市委主笔撰写集体提案和政协全会上发言33件、与政协委员联名提案33件。有的列入市政协重要提案，由商丘市政协主席、副主席、秘书长领办督办。所提提案均被立案，引起政府职能部门高度重视，认真办理回复，提案意见建议大多被采纳落实，产生好的效果。荣获商丘市政协优秀提案奖10项：1998年《关于积极推进我市国有大中型企业改革》提案、2001年《关于城市规划和创建要注意社会公益事业的需要的》提案、2002年《关于在加快城市化进程中节水措施》提案、2003年《关于加快商丘市非公有制经济发展》提案、2005年《关于切实保护失地农民利益。促进城乡社会协调发展》提案、2007年《关于创建国家园林城几点建议》提案、2008年《关于加大经济适用房廉租房建设》提案、2009年《关于建立商丘市社会主义学院》提案、2010年《关于繁荣兴旺光彩大市场》提案、2011年《关于在全市取消公厕收费》提案。曾在市政协全会上书面发言两次：一是关于加强我市精神文明建设的几点建议，二是关于搞好民主评议工作促进政风行风建设的建议。参与市政协组织的调研活动，撰写《关于加快我市县域经济发展的几点建议》在市政协三届二次常委会上作为代表发言。

2005年2月，马西林在市政协二届四次大会上发言

　　三、珍惜履职尽责的强大平台和时代机遇

　　政协提案是委员履行职能最直接、最有效的方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体和平台，也是协助党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。政协委员所提提案高质量是检验协商监督、参政议政水平和成效的重要标志，也是委员权利和义务。当好委员发挥优势努力撰写好提案，建言真知灼见反映社情民意重点做到：

　　围绕中心，着眼大局选好题。围绕党委和政府中心工作选好题目，对于提案能否进入领导决策，并产生积极的经济效益和社会效益具有关键性的意义。选题应把握“四个着重”。一是着重选择事关全市经济发展全局性、战略性的重大问题撰写提案;二是着重选择党政领导工作中正在寻求解决问题的办法，提出具有可行性、可操性的建议;三是着重选择事关群众切身利益的热点问题，作为提案的重点内容;四是着重选择党委、政府还没能发现的新矛盾、新问题，多提前瞻性的提案。

　　深入调研，把握原则求实效。没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就提不出高质量的提案。高质量的提案在很大程度上取决于调查研究的深度和广度。在这方面，要把握四条原则，即准确性原则、宏观性原则、超前性原则、可行性原则。通过深入实际，全面真实的掌握第一手材料，去粗取精、去伪存真、综合分析、反复研究、透过现象捕捉本质，形成正确的意见建议，最终提出具有科学性、现实性、合理性、前瞻性、可操性的“精品”提案。撰写好提案就要深入调查研究，关注改革与发展，心系民生与民意，牢固树立“精品”意识。提高联系群众能力，以平凡中之伟大追求，平常中之强烈的责任感，运用提案建好言，献良策，履行好政协委员的光荣职责。

　　履职尽责谋良策为领导决策提依据。多出“精品”提案，提出具有前瞻性、针对性的建议，在质量上下功夫。认真学习党的方针政策和政协《提案工作条例》，刻苦钻研经济理论等专业知识，促使建议的采用率逐年提高。

　　做足功课是建议前瞻可行的前提。作为政协常委，我所提提案连续多年获奖、多次被市政协主要领导督办，被评为市政协优秀委员。之所以能够取得这样的效果，我的体会是：首先在选题上要做足功课，密切关注大局大势方能让自己的提案具有前瞻性;除了选题，建议的“可操作性”非常重要。在与其他委员交流时我曾提出：提案时只需“摆事实，提建议”，切忌“讲大道理”;要换位思考，把自己放在提案承办人的角度，审视建议是否切实可行。这就需要在提案之前做足调研的功课，找准问题，才能对症下药。

　　履职随手记，做好思考题。特别是每次去调研，我都随时随地把感受记录下来，有的时候一边记，一边还和身边的其他委员交流，把他们的思考也记下来。接触的事物越多，我越认为发展经济领域最重要的事，不是交易，不是收益，而是人的自我认识，再认识。所以要时刻保持学习的状态，只有这样，才有可能理解更多新事物背后的逻辑，进而为经济发展建真言、献良策。关键就要做好思考题。提案是写好委员作业。

　　2001年主笔撰写民建商丘市委集体提案《关于城市化进程中把环卫产业推向市场》的建议，引起市委、市政府和有关部门的高度重视。此提案先后被民建河南省委编发的《情况反映》和民建中央信息中心采用。在城市化进程中把环卫产业推向市场，不仅适用于商丘的环卫建设，对整个环卫工作适应市场经济规律，无论在规模上、标准上，还是科技含量上都是切实可行。此建议在本市本省和全国都进行了推广。

　　为关停自备井鼓与呼，年年提案锲而不舍。关停自备井事关可持续发展的大事。深入调查研究，掌握第一手资料。2002年提交《关于在加快城市化进程中节水措施》。2003年提交《关于保护水资源封停自备井、力戒“多龙”管水的若干建议》。2005年提交《关于把全市建成节水型城市的建议》《水资源保护迫在眉睫》《封停自备井重在行动》提案，作为市政协重要提案督办。市政府领导高度重视。研究作出采取措施、保护水资源封停自备井决定。

　　2003年撰写的《加快商丘市非公有制经济发展的几点建议》的提案，引起市委、市政府领导的重视，其论点和建议后来被写入市委、市政府2003年14号文件《关于大力发展民营经济的决定》，由此引发了全市民营经济大发展的高潮，并为市委确定“民营富市”战略提供了科学依据。这一提案在2004年被评为全市20件优秀提案之一。

　　紧密联系广大群众的所思、所盼、所需、所求、提出合理的意见建议。如：《关于消灭路灯盲区，点亮各路光明》《规范路灯建管，确保城市亮化》的提案。连续多年在市政协全会提交：商丘古城及居民区、市新建路、酒厂路、团结西路、株洲路等路灯亮起来提案，均被有关部门采纳落实。在深入群众，调查研究中与很多群众成了朋友，群众有话愿意对我讲，有问题和意见愿意对我说，有的已成为我了解社情民意的工作联系点。2004年5月，商丘市北站路居民曹效兰给我来信，反映电业部门城网改造后将路灯拆除一直无人安装，给居民夜间出行带来很大不便，伤人、抢劫事件接连发生。我接到信就与其他委员一起来到该路段调查，并走访电业局、公用事业局、路灯管理所等部门，向市政府提出《消灭路灯盲区，点亮百姓心中的安全灯》的提案。市政府主管领导认真采纳建议，指示城建部门认真做好落实工作，财政部门拨出专项资金，短短十几天就为该路段安装上新的路灯。当地居民欢欣鼓舞，自发组织起来，兴高采烈，鸣放鞭炮，为市政协送来锦旗和感谢信。

　　在商丘城市化进程中，为解决市区道南、道北城市发展不平衡问题建言献策。通过大量的调查走访，了解到道北老居民区多是20世纪五六十年代住宅，私人建房、年久残旧、高矮不齐、无统一规划、房屋质量差、无抵御自然灾害能力。为解决道南、道北差距和现状。针对道北老居民区旧房改造和开发利用，提出《关于搞好道北旧城改造，改善市民居住环境建议》《关于加大经济适用住房和廉租房建设力度的6点建议》提案，确定为当年政协主席领办的重要提案，深入基层，调查落实。市政府和房管部门等认真采纳政协建议，很快出台《商丘市住房保障制度实施方案》等文件。作为优秀提案刊登在河南省政协主办《协商论坛》，2007年商丘专刊优秀提案选登。《人民政协报》2009年11月11日二版。当年商丘人大、政协“两会”间，同市政府副市长王清选、市房管局长张瑞祥一起面对面接受“两会”新闻媒体专访。提出加大经济适用住房和廉租房建设力度的6点建议。

　　重建烈士陵园两届委员接力提出采纳落实。一届政协委员王淑信、白玉林在任期内提出《搬迁重建烈士陵园》提案，因多种原因没落实。王淑信、白玉林不再担任委员。我作为二届政协常委连续在政协全会上提出《关于规划、民政两部门联手规划建设好烈士陵园》《关于新老政协委员再提加快商丘市烈士陵园建设》提案。这是纪念革命先烈、也是青少年开展革命传统教育场所。多年来烈士家属，各界人士、新闻媒体十分关注，企盼早日建成商丘市烈士陵园。商丘市规划、民政两部门领导依据提案高度重视，把建烈士陵园作为重中之重工作，想方设法、千方百计、筹措资金、不懈努力采纳落实委员提案，商丘市烈士陵园建成，落成仪式邀请新老政协委员参加见证，显示出历届委员献诤言、使烈士英魂终得长眠。当年荣获市政协优秀提案，本人又被商丘市民政局特聘为政风行风特邀监督员。

马西林同新老政协委员见证商丘市烈士陵园落成仪式

　　随着城市规模的迅速扩大，“入厕难”成了群众反映日益强烈的问题。我利用星期天和节假日，走街串巷，认真调查，掌握了公厕建设和管理中存在的问题，在市政协二届一次会议上提出《关于下大力气抓好公厕建设的建议》。

　　2004年，又在调查研究的基础上提出了《关于全市公厕建设与管理的几点建议》对旧城区旱厕改造，新城区公厕的建设及管理，提出6条针对性很强的建议，受到市政府及有关部门的重视。市公用事业局领导亲自将我请到单位，倾听对公厕建设的意见。很快制定出全市公厕建设和管理方案，旱厕改水厕扒一建一;主要道路上公厕数量不低于1000米一座。全市已在6条主干道上新建改建公厕25座，2005年又新建公厕20座，另外将10座旧厕改建为星级公厕。由此，全市公厕建设和管理工作上了一个新台阶，大大缓解了群众“入厕难”。又于2008年提出《关于取消公厕收费》的提案。所提建议均被采纳落实。商丘电视台制作专题片，采访我几年来所提公厕建管理的提案落实历程，向全市播放，扩大了政协委员提案影响和实效。

　　创建国家园林城市是一项社会系统工程。事关商丘发展，事关市民生活环境，需要全市人民共同参与和支持，掀起一个全党动员、全民参与、奋力创建国家园林城的热潮。使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关注、共同参与的活动。提出《关于加快创建国家园林城的几点建议》作为市政协优秀提案。全文刊发于2008年1月21日《商丘日报》第四版《创建国家园林城市、加速商丘发展》栏目。

　　为大学生村官成长建言献策。2009年提出《关于让大学生村官有为有位成长提高》的提案、2011年提出《关于加强我市“大学生村官”能力培养》的提案。市委组织部制定了《商丘市大学生村干部管理工作试行办法》。实施“千名大学生干部创业技能培训计划”，使大学生村官逐步成为我市新农村建设的一支骨干为量。撰文《写好政协提案》刊发于商丘政协总第7期27页。时任商丘市政协主席张春学亲切称赞是“商丘市政协提案第一人”。

　　四、商丘民建“一人一议”发挥参政党界别群体优势好形式

　　“一花独放不是春，百花齐放春满园”。集多种力量畅通民意收集途径。多年的履职经历使我认识到，委员个人的能力是有限的、只有充分发挥组织的平台作用、运用社会方方面面的力量，才能让民意收集渠道多元且畅通，才能保证收集到的民意全面客观有价值。所以，要想真实、准确地反映基层诉求、传递群众心声，就需要注重借助组织优势与社会资源，探索经常化、制度化的途径。

马西林在认真审查政协委员提案

　　我所在部门民建主要联系经济界别群体和人士。作为市民建组织负责人，在自己写好提案的同时，注意发挥民建自身优势、整体功能。组织开展“一人一议”参政议政活动，这是2003年新一届民建领导集体成立后，创新工作思路，以人为本促发展建言献策。在民建全会开展“议政日”“议政周”“反映社情民意”的基础上，作为一项参政议政重要的工作来抓，抓紧抓好抓出成效。利用会议、印发资料等形式，培训会员，不断提高会员参政议政能力和提案书写技巧。这一创新做法使提案征集工作可持续发展，被确认为是发挥参政党界别群体优势的好形式，已成为提案征集工作的宝贵经验。并得到了省民建领导的肯定和赞扬。

　　1.具体做法。市民建下设12个支部，各支部切实负责，重视民建议政工作，每年初及早安排下发了议政参考题目。会员们积极响应市民建号召，投身于活动之中。在“一人一议”中议点突出，政党意识、参与意识强，调动了会员的积极性，发挥了民建密切联系经济界的特点，发挥了民建会员知识面宽、联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势，扩展了会员参政议政覆盖面，是建立推动参政议政水平整体提高的长效机制。“一人一议”活动形式新、议题实、建议准，使会员们在参与中关注热点、突出重点、讲求实效，充分发挥了会员群体智慧，是提升会员参政议政能力的有效途径。会员们在活动中，以中共十六大精神为指导，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，立足商丘市情，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的重要问题，以“一人一议”形式积极建言献策，提出了许多具有真知灼见的意见和建议。2003年至2006年市人大、政协“两会”召开前夕，共收到133件“一人一议”案，其中采纳并形成提案102件，集体提案15件，其余作为社情民意转报有关部门。市民建对收到的“一人一议”案进行筛选、分类、整理，会员们所议议题涉及全市政治、经济、文化和社会生活的各个方面。市民建把“一人一议”案中涉及群众关心的重要问题和合理化建议意见，特别是成员多人集中议政点，汇集在一起，同市政协提案委下发的专题议政相结合，组织专题调研，充实完善内容，促“一人一议”成果转化形成高质量提案，使提案具有及时性、准确性、前瞻性。认识有高度，分析有深度，建议有价值。如：会员任秉勋、柴萍、李洪兴、张李霞等所提环保问题形成了《落实可持续科学发展关注环保事业的几点建议》;郝七一、杨珈、刘奎领等成员关心青少年身心健康内容，市民建采纳并形成了《关于保护未成年人身心健康，加强教育预防青少年违法犯罪等几点建议》集体提案;岳佐侗、刘奎领会员所提议内容，形成了《力促民营经济快速发展》的提案，被采纳成为市政协重点提案;会员丁堂锋所提《关于加强全市政治文明建设的几点建议》、支部主任黄卫《关于建设社会主义新农村的几点建议》被采纳形成民建集体提案。

　　2.巩固成果。加大转化力度拓宽反映渠道，改进反馈工作。一是将“一人一议”建议分门别类交政府有关部门督办、答复，也可通过会内行风评议监督员代表交政府职能部门办理;二是作为社情民意和信息向有关单位及时反映;三是在政府职能部门举行座谈会，当面提出建议;四是请有关部门就会员反映问题进行详细书面答复;五是通过新闻媒体反映意见建议。

　　3.“一人一议”在不断完善中求发展。一是对在“一人一议”工作中作出成绩、贡献的支部和成员，给予表彰和奖励，促使工作进一步开展。二是把“一人一议”同深入开展调研工作相结合。把会员反映上来的意见建议，通过调研后，经过加工写出较有价值的意见、建议。三是会员与专家相结合。在广泛发动群众的基础上，针对所议专题，重点发挥会内专业委员会的作用，并请教有关专家学者，提出有水平、有价值，对实际工作有用的意见、建议。四是泛议与专题相结合，泛议是为了充分发挥，鼓励会员畅所欲言，这是不可缺少的，但是出现热烈有余、深度、力度不足。因此，必须做到与专题研究相结合，做到认真调查，精心研究，科学论证，争取做到情况清楚、数据准确、论据充实、建议可行。总之“一人一议”是民建新生事物，仍需不断改进与完善，加大征集力度，确保“一人一议”数量与质量，实行网上征集，并在不断完善中求发展。

　　4.几点体会。

　　一是开展“一人一议”活动的指导思想明确。面对新形势、新任务，必须发动组织广大会员关心国家大事，激发会员的社会责任感。把民建的参政议政建立在广大会员“一人一议”基础上，避免参政议政只是几个政协委员和人大代表的事。以往参政议政基本上限于高层个别领导，少数一些代表和政协委员，他们的意见和观点代表民建组织的参政议政行为有一定局限性，而没有充分发挥群体智慧的积极作用，其广度和深度受到一定的限制，“基层”和“群体”、意见和观点很难有直接上达的机会。为使我会参政议政工作不仅依靠骨干，还要树立以人为本的工作理念，充分发动群众，依靠群众，体现群众路线和群众观点，使民建工作可持续发展，努力做到争取人心，凝聚力量，进务实之言，献有识之策。基层开展“一人一议”对提高会员的整体参政议政水平起到了积极作用。

　　二是发挥了民建群体作用，提高了会员参政议政热情。基层组织和广大会员是民建基础，广大会员蕴藏着极大积极性和参政议政资源，他们又是创造的源泉。只有发挥民建群体作用，提高会员参与的热情，才能把“一人一议”工作搞好。在具体工作中个别成员虽然议的内容文字较短，但可以看出是认真积极参与，尽会员之责，如实反映原汁原味社情民意。在“一人一议”活动中反映出基层组织及成员存在的弱点和困难，作为成员或基层组织，了解情况不可能很全面，不要求基层组织或成员个人，一定要在宏观上提出一整套东西，而要求成员或基层组织从各自不同角度出发，发现一个问题，就问题发表看法，不能出一个好的参政议政成果，但完全可以提供最好的素材。经过组织人员挖掘、积累、综合，到一定程度，完全可以形成非常好的参政议政成果。

　　三是“一人一议”创新建立提高参政议政整体水平长效机制。市民建在加强基层支部建设工作中，各基层支部经过换届，出现了新班子、新面貌、新思路、新举措。市民建与各支部共同协商研究制定出《基层活动制度》，《制度》规定：围绕全市三个文明建设目标，认真开展“议政日”“议政周”和“一人一议”活动。这是民建市委结合实际，为寻求建立一种崭新的工作运行方式，把成员积极性进一步调动起来，把分散的意见、建议转化为有组织、有指导、高水准的参政议政行为。进一步提高民建参政议政水平和质量，增强会的凝聚力，使参政议政工作，不仅是会员中人大代表和政协委员的事，而是民建全会的事，不仅仅是人大、政协“两会”召开期间的事，而是参政议政贯彻于日常工作之中。

　　四是通过“一人一议”为广大会员参政议政，进行民主监督提供了舞台，沟通了渠道。体现了群体功能，通过集思广益，提高参政议政能力和水平，扩大了民建社会声誉和影响。促进了自身建设，使基层组织建设、制度建设得到加强，更有利于发现和培养人才，建立后备干部队伍。激发了会员的热情，会员在活动中有所学、有所得、有所为，使基层组织增强了活力。有力地扩展了成员参政议政覆盖面，在有序的政治参与中，为他们发挥作用搭建了政治平台。

　　五是在“一人一议”活动开展中，围绕市政协每年下发的提案参考题目和网上征求提案线索，广泛调研，发挥与经济界密切联系的特点和优势，结合各自专长，建言立论献计献策。有的以基层组织为单位，有的以成员个人撰写并上报提案线索素材。依据提案线索素材，认真进行筛选、分类、整理，将大家集中关注的热点、难点、重点汇集一起，同市政协提案委下发的提案参考题目相结合，再深入调研，充实完善内容，精雕细刻、多出精品，力求观点新、分析透、层次清、文字精，促“一人一议”成果转化，形成高质量的提案。把分散的意见建议转化为有组织、有指导、高水准的参政议政行为。多年来的实践证明，在参政议政做好提案工作中，不仅是人大代表、政协委员的事，而是民主党派成员的事，不仅仅是人大、政协“两会”召开期间的事，而是将提案撰写贯穿于日常工作之中。

　　在参政议政工作中利用提案撰写提交并采纳落实，获得表彰奖励取得良好效果。我认为一是得益于市政协领导高度重视提案工作，由主席、副主席、秘书长亲自领办督办重点提案，保证了提案建议有效落实。二是得益于我所密切联系的经济界别人士整体功能优势的充分发挥，荣获的优秀提案是民建组织集体智慧的结晶，深感欣慰和鼓舞。

　　作为一名市政协委员，亲历、亲为见证了人民政协组织为委员们提供了政治协商、民主监督、参政议政的政治舞台，提供了可靠的制度保障，为政协委员发挥优势、履行职责、有所作为营造了更加宽松和谐的政治氛围。关注改革促发展、心系民生与民意，牢固树立“精品”提案意识，提高调查研究能力，联系群众能力，运用提案建言献策能力。树立和践行社会主义核心价值体系，让人民政协的好作风、好传统代代相传，即平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈的责任感。围绕中心、服务大局，履行好政协委员职责撰写好提案，做一名合格称职有责任心的政协委员。

　　五、参与商丘市民主评议政风行风工作

　　自1999年至2005年，连续7年担任商丘市级政风行风评议代表，参与商丘市政府纠风办、商丘市政协组织的对政府职能部门和公共服务行业的民主评议政风行风工作。先后被商丘市中级人民法院、公安、交通、地税、技监、卫生、环保等部门聘为行风特邀监督员。在担任特邀廉政监督员中，认真履行职责，敢于担当。积极参与各部门组织的廉政监督活动。如：参与重大案件的庭审和座谈会，为推进司法改革和创新建言献策。参与职能单位定期召开特邀人员座谈会、通报工作、征求意见建议。不断推进行政府权力公开透明运行，促进党风廉政建设，加强了对行政权力的制约和民主监督力度。应邀参加了商丘市民政局、市物价办等单位民主生活会，确保廉政监督。参加商丘市检察院连年召开的“检务公开”活动，参加商丘市公安局特邀人员座谈会和科技强警中典型人典型事表彰活动。参加商丘市公安局有关重大案件新闻发布会，大年初一凌晨珠宝店命案95小时告破，显示出公安机关干警为民保平安的重大功绩。

　　作为商丘市行评代表组长，带队认真履行职责。深入商丘各县学校、医疗卫生等重点行业，督促检查指导办事公开，如：学校教育收费公开和医疗卫生部门单位服务及收费项目公开。先后参加了城市居民生活用液化天然气价格改革调整听证会，水价调整听证会等。

　　多年来对政风、行风评议深深地体会到：是党委、政府的正确领导有效地保障了人民群众的民主权利、维护了人民群众根本利益。有效保障了各界人士有序的政治参与权、知情权、表达权、监督权。可以说是有力地推进了商丘市政务公开、公正、公平，广纳公开的群言，广求公开的善策。打造了知情出力平台，促进了政务公开工作开展，建立健全完善政务公开制度，树立责任型服务型政府的良好形象和风貌。又在社会监督中推进了民主进程，赢得了群众好评，提高了群众的信任度和满意率。亲身经历了民主监督从“提意见，作批评”，到有组织、有规范、有作为的工作进程。多年来参与行评工作，深切感受到商丘市各级党委、政府领导的宽广胸襟和社会各界人士、市民群众的民主意识、广泛参与的热忱。实践充分证明，开展民主评议政风行风工作不但是新形势下得民心、顺民意，为民办实事的重要举措，同时也增强了民主监督实效，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，使商丘市行业风气总体有了明显改观，群众满意度逐年提高，对优化经济发展环境，促进经济持续快速发展和社会进步，密切党和政府与人民群众的联系，发挥了重要作用。

　　1.商丘市民主评议政风行风有力促进了工作开展

　　民主评议政风行风是落实“三个代表”重要思想，实现维护和发展人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主，强化群众监督，构建和谐社会、促政风和行风建设的重要途径，是加强党的执政能力建设，建设社会主义政治文明，推进各级政府部门和公共服务行业依法行政，不断提高办事效率和服务质量的客观要求，是建立政风行风建设长效机制，纠正损害群众利益不正之风的重要举措。民主评议政风行风有力促进了工作开展。

　　一是许多被评议单位通过民主评议，依法治市、依法行政指导思想明确，有力促进了政风行风建设，如：各行政执法部门、服务行业实行了“公示制”“承诺制”，在新闻媒体推行“政务公开栏”，开通监督电话，设立举报箱，自觉接受监督，推行“行政执法责任制和错案责任追究制”，行政执法人员、服务行业人员行为规范，执法水平不断提高。

　　二是开展民主评议政风行风检查，发放问卷调查等活动，使不少被评单位和部门，采取主动邀请各级人大代表、政协委员及社会各界有关方面知名人士作为政风行风评议特邀监督员，参与部门、单位的纠风工作，取得良好效果。

　　三是开展民主评议政风行风加大了执法部门和服务行业内部规章制度的建立完善，堵塞了漏洞，改进了作风，解决了问题，取得了新成绩。

　　四是政风行风民主评议工作，拓宽了监督渠道。评议代表来自社会方方面面，知名人士。评议代表本着对部门单位认真负责的态度，深入调查研究，不辞辛劳，不计报酬，排除困难，义无反顾地投入评议工作中去。赴基层足迹遍及市县乡内外开展明察暗访，原汁原味地反映社情民意，听取意见建议，接受群众投诉。尽量全面翔实地掌握类型人员的座谈听取被评议单位领导汇报，查阅有关资料，参与不同类型一资料，并认真分析、归纳整理，客观公正地反映情况，真实可信。评议使被评议单位把心目中合理化意见建议，实事求是地面对评议，评议部门析问题，提合理，达到了以评促建、以评促改、以评促评的效果，提高了监督评议质量和效果。充分展示发扬民主和实行人民监督，是中国共产党历代中央执政者兴盛周期率的根本途径。同时，在民主评议政风行风活动中，增强了各级评议代表监督的信心和勇气，探索了民主监督与党内监督、行政监督、舆论监督相结合的新路。

　　2.做好民主评议政风行风评议代表

　　作为评议代表，要把握好原则和方向。民主评议政风行风工作是一种非权力性监督，它是以协商讨论，批评建议为主要途径。在民主评议中，活动组织、方法选择、步骤安排，都是以促进工作、共谋发展为大前提，以团结为依归。

　　一是充分认识民主评议政风行风的真正目的。其目的是帮助执政部门提高依法执政的能力和水平，协助完善社会管理功能，促进社会公正，其最终目的是改善党群关系、干群关系，保证社会的和谐与稳定。出于公心，仗义执言，也要讲究方法。作为评议代表，其任务就是去发现问题并督促改进问题，化解矛盾。对重点评议单位的评议，把重点放在讲透问题，剖析原因，指明努力方向。特别对倾向性的突出问题，一件一件讲“实例”，“敲当面锣，打当面鼓”。努力做到敢于评议、善于评议，提高评议监督实效，但也应讲求工作方式方法。多年来在民主评议政风行风工作接触中，深感被评议部门和单位同样承担着很大工作压力，也常常招致民众的误解，如环保、环卫、司法公正、交通公路、公交、公安等部门。对此，在协助他们不断强化教育、改善态度、改进工作的同时，尽全力利用各种场合，向各界宣扬他们的成绩和进步，向所联系的群众解释他们的困难和努力，尽职尽责地帮助他们寻求理解与支持。在民主评议中既要抓住重点评议单位重要工作开展评议，又要做到提出的意见和建议观点准确、鲜明，具有较强的针对性和指导性，有助于被评单位工作方向的把握和质量提高，努力做到领导、受评单位和广大群众“三满意”。

　　二是提高素质，摆正“位置”。作为评议代表，要提高自身的素质和能力，提高政治把握能力，提高建言献策能力，提高合作共事能力，提高民主监督能力，提高组织协调能力。学习有关法律、法规、政策有关规定，熟知行政工作又要了解懂得被评行业有关知识，时刻牢记没有调查就没有发言权，没有调查更没有评议权，评议中努力做到言之有理、论之有据。不断增强民主评议政风行风工作的主动性和责任心。开展民主评议政风行风是一项严肃的政治活动，作为评议代表要明确自己工作的目的和意义，找准角色、摆正位置至关重要。在行风评议工作中，应当主动深入基层，深入到人民群众中去，明察暗访，广纳群言、广集善策，反映社情民意。从人民群众的角度去发现问题，从为人民负责、为社会负责的责任高度去促进解决部门、单位存在的焦点、难点、热点、重点问题，才不算辜负评议代表的使命与责任。

　　参与民主评议政风行风，促进了作风建设，回顾总结在评议工作的许多方面，仍需不断创新、充实完善。迫切应解决的有三点：一是更多地听取被评议部门、单位和广大群众对评议代表的工作评议和体系，更要建立和完善民主评议政风行风工作者的意见。二是要改进和健全政风行风评议工作机制，在科学化、规范化和制度化上下功夫，建立一个良性的、有效的民主评议政风行风工作机制，增强民主监督实效，同时杜绝监督者和被监督部门的形式主义作风。三是在民主监督工作中要讲求效率与实效，认真总结经验，逐步建立健全政风行风评议促发展的长效机制。

　　2005年10月我以《搞好民主评议工作促进行风建设》为题撰文，刊发于《河南民建》第5期工作研究栏目。

　　2006年元月19日被河南省政府纠风办豫政纠办〔2006〕5号文件通报表彰本人“河南省优秀评议代表”荣誉称号。表彰作为评议代表工作积极，热心评建工作，坚持原则，敢于直言，为促进行风建设做出不懈努力，实现和维护人民群众公共利益做出新贡献。

　　2007年11月23日，京九晚报召开政风行风热线开通两周年座谈会，本人作为评议代表应邀出席会议。以《热线参与两会提案得以充实》为题发言，《京九晚报》《政风行风热线》开通两周年，真正做到了替政府分忧、为百姓说话、促社会和谐，同时促进了党政领导决策科学化、民主化。该栏目在每年我市两会期间开通的“两会热线”，提高了公众有序参与政治决策的新途径，为人大代表和政协委员写出高质量的提案议案提供了很大帮助。如古城保护开发、道南道北平衡发展、下岗职工再就业、文化娱乐设施落后等很多提案、议案都来源于《京九晚报》《政风行风热线》。

马西林做客行风热线，了解社情民意，为政府建言献策

　　2006年两会期间，京九晚报把我请进了“两会热线”，我和20多位热心读者通过热线直接交流，他们的一些进言被我写进了提案。今年两会期间，我又把“两会热线”中的部分群众诉求，经过认真核实，深入调研，最终转化为事关社会事业、城市建设和管理方面的提案。

　　今后，我会一如既往地关注政风行风热线，把热心读者的进言、诤言，反映到我的提案、建议中去。希望《京九晚报》《政风行风热线》栏目越办越好，越办越红火，成为市民喜闻乐见的好栏目，办成精品栏目，办成党和政府满意、群众欢迎、代表和委员称心的好栏目。发言刊发于《京九晚报》2007年11月26日商丘新闻热线第3版。

　　2007年我作为市级行评代表组长，带队参与市政府纠风办组织的赴夏邑县开展政风行风测评工作，完成对各职能部门及服务行风1000份问卷的行评工作任务。参与了市监察局、市公安、地税、民政、劳动等局及市行政服务大厅各部门的政风行风评议工作。当年由市物价局、市房管局荣聘为物价和经济适用房廉租房建管保障特邀监督员。为优化发展环境促职能部门行业转变作风，推进依法行政，规范执法行为，提高服务质量。

　　2008年8月中旬至10月底，遵照省、市政府纠风办安排，作为评议督导组长，带队赴民权、睢县两县历时2个半月，开展对两县医院、学校共28个单位，进行明察暗访、跟踪走访。民主评议工作督促指导整改。并写出对28个单位督导专题报告。

　　2009年4月13日至5月下旬，作为市优化办优化发展环境市级测评代表，对市直42个单位及113个重点科室进行了民主测评工作。又参与了市优化办组织的“优化环境、转变作风、依法行政”万名行政执法人员知识考试，作为巡视员带队赴柘城县进行考试巡视工作。